“目前，全國已有超過13萬個村組完成改革,，確認集體成員超過1億人,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長,、中央農(nóng)辦副主任韓俊在6月19日舉行的新聞發(fā)布會上表示,，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點任務(wù)，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“擴面,、提速,、集成”，取得良好開局,。

　　清產(chǎn)核資

　　在陽光下曬集體家底

　　韓俊表示,，清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)可謂數(shù)量龐大,。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計,，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）,。在統(tǒng)計的55.9萬個村中,，經(jīng)營收益5萬元以上的村達到14萬個,，占總數(shù)的四分之一。東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬元,，中部地區(qū)村均271.4萬元,，西部地區(qū)村均175萬元。

　　“如此龐大的資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動的寶貴財富,，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。”韓俊說,，這次中央部署開展清產(chǎn)核資,，就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。按照中央部署,，清產(chǎn)核資工作從2017年開始,，力爭用3年左右時間、到2019年底完成,。今年,，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元，省,、地市,、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長張紅宇說,，各地要分類施策、分步推進,，逐一盤點實物,，弄準經(jīng)營性,、非經(jīng)營性,、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況,，清查過程要確保農(nóng)民群眾參與,。同時，把權(quán)屬關(guān)系理清,。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的,，確權(quán)到村民小組；屬于村農(nóng)民集體所有的,，確權(quán)到村集體,；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,，確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要以清產(chǎn)核資為契機,，健全集體資產(chǎn)管理各項制度,，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè),，推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化,。

　　股份合作

　　讓成員分享集體收益

　　量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲,。早在2015年,，中央即部署在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，經(jīng)過3年試點探索,，各項試點任務(wù)圓滿完成,。29個試點縣共清查核實集體資產(chǎn)1125.6億元，確認集體成員918.8萬人,；共有13905個村組完成改革,，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元,，改革給農(nóng)民帶來了實實在在的好處,。去年，又選擇在100個縣擴大改革試點,，目前各縣均成立改革領(lǐng)導機構(gòu),，對改革試點作出全面部署。

　　按照中央有關(guān)“力爭用5年時間基本完成股份合作制改革”的決策部署,，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)擴大改革試點覆蓋面,，已確定吉林、江蘇,、山東3個省開展整省試點,，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點,。目前中央試點單位共涉及1000個縣左右,，約占全國總數(shù)的三分之一。同時,，也鼓勵地方在抓好中央試點的基礎(chǔ)上,，自主安排地方試點，結(jié)合實際擴大試點面,，全國已有18個省份自主確定了266個省級試點縣,。

　　韓俊說，上述三批試點是壓茬推進、逐步深化的關(guān)系,。第一批29個試點縣主要是開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點,，重點探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作,、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能,。第二批試點對內(nèi)容做了拓展，包括全面開展清產(chǎn)核資,、加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理,，探索確認集體成員身份、推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等,，要求更加全面。第三批試點主要是將原來的“探索確認集體成員身份”調(diào)整為“全面確認集體成員身份”,，并明確了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記有關(guān)事宜,。

　　“目前，北京,、上海,、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項改革，先行試點的29個縣也積累了很多可復制的經(jīng)驗,。應(yīng)該講,，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的�,！表n俊表示,。

　　換證賦碼

　　賦予特別法人地位

　　記者了解到，目前各地普遍反映,，新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織迫切需要辦理注冊登記,，并取得統(tǒng)一社會信用代碼；過去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書（登記證）,、組織機構(gòu)代碼證的組織,，迫切需要進行換證賦碼。據(jù)統(tǒng)計,，全國現(xiàn)在共有23.8萬個村,、75.9萬個村民小組建立了集體經(jīng)濟組織，占總村數(shù)的40.7%,。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加,，集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁,，對專門立法的需求也越來越迫切,。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一類特殊的經(jīng)濟組織，它不同于公司企業(yè)，也不同于農(nóng)民專業(yè)合作組織,�,！表n俊表示，公司企業(yè)的股權(quán)可以隨時轉(zhuǎn)讓,，可以集中到少數(shù)人手里,，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股權(quán)只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)也不能由少數(shù)人控制,；公司企業(yè)可以倒閉,，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能破產(chǎn)，也不能倒閉,。去年10月1日開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人,，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。

　　不久前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國人民銀行,、市場監(jiān)督管理總局制定了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的文件，明確提出全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作,。按照規(guī)定,，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼,，集體經(jīng)濟組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù),。

　　通過立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護,，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期以來的期盼。目前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央農(nóng)辦已經(jīng)把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定作為一項重點工作,。下一步,，將深入研究集體成員確認，責任財產(chǎn)界定等重點難點問題,；在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作,，對組織登記制度、成員確認和管理制度,，組織機構(gòu)設(shè)置和運行制度,、資產(chǎn)財務(wù)管理制度等作出全面的規(guī)定。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）