“目前，全國已有超過13萬個(gè)村組完成改革,，確認(rèn)集體成員超過1億人�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長,、中央農(nóng)辦副主任韓俊在6月19日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點(diǎn)任務(wù),，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“擴(kuò)面,、提速、集成”,，取得良好開局,。

　　清產(chǎn)核資

　　在陽光下曬集體家底

　　韓俊表示，清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)可謂數(shù)量龐大,。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì),，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）,。在統(tǒng)計(jì)的55.9萬個(gè)村中,，經(jīng)營收益5萬元以上的村達(dá)到14萬個(gè)，占總數(shù)的四分之一,。東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬元,，中部地區(qū)村均271.4萬元，西部地區(qū)村均175萬元,。

　　“如此龐大的資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動(dòng)的寶貴財(cái)富,，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)�,！表n俊說,，這次中央部署開展清產(chǎn)核資，就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。按照中央部署,，清產(chǎn)核資工作從2017年開始，力爭用3年左右時(shí)間,、到2019年底完成,。今年，中央財(cái)政已安排清產(chǎn)核資專項(xiàng)資金3億元,，省,、地市、縣三級財(cái)政累計(jì)安排工作經(jīng)費(fèi)9.4億元,，為清產(chǎn)核資提供了有力保障,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長張紅宇說，各地要分類施策,、分步推進(jìn),，逐一盤點(diǎn)實(shí)物，弄準(zhǔn)經(jīng)營性,、非經(jīng)營性,、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況,，清查過程要確保農(nóng)民群眾參與,。同時(shí),，把權(quán)屬關(guān)系理清。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的,，確權(quán)到村民小組,；屬于村農(nóng)民集體所有的，確權(quán)到村集體,；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,，確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要以清產(chǎn)核資為契機(jī),，健全集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度,，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,。

　　股份合作

　　讓成員分享集體收益

　　量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲,。早在2015年,，中央即部署在29個(gè)縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，經(jīng)過3年試點(diǎn)探索,，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成,。29個(gè)試點(diǎn)縣共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1125.6億元，確認(rèn)集體成員918.8萬人,；共有13905個(gè)村組完成改革,，量化集體資產(chǎn)879億元，累計(jì)股金分紅183.9億元,，改革給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,。去年，又選擇在100個(gè)縣擴(kuò)大改革試點(diǎn),，目前各縣均成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，對改革試點(diǎn)作出全面部署。

　　按照中央有關(guān)“力爭用5年時(shí)間基本完成股份合作制改革”的決策部署,，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)覆蓋面,，已確定吉林、江蘇,、山東3個(gè)省開展整省試點(diǎn),，河北石家莊市等50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)，天津市武清區(qū)等150個(gè)縣開展整縣試點(diǎn),。目前中央試點(diǎn)單位共涉及1000個(gè)縣左右，約占全國總數(shù)的三分之一,。同時(shí),，也鼓勵(lì)地方在抓好中央試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，自主安排地方試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大試點(diǎn)面,，全國已有18個(gè)省份自主確定了266個(gè)省級試點(diǎn)縣,。

　　韓俊說，上述三批試點(diǎn)是壓茬推進(jìn),、逐步深化的關(guān)系,。第一批29個(gè)試點(diǎn)縣主要是開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利,、發(fā)展農(nóng)民股份合作,、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。第二批試點(diǎn)對內(nèi)容做了拓展,，包括全面開展清產(chǎn)核資,、加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，探索確認(rèn)集體成員身份,、推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等，要求更加全面,。第三批試點(diǎn)主要是將原來的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”,，并明確了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記有關(guān)事宜。

　　“目前,，北京,、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項(xiàng)改革,，先行試點(diǎn)的29個(gè)縣也積累了很多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),。應(yīng)該講，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的,�,！表n俊表示。

　　換證賦碼

　　賦予特別法人地位

　　記者了解到,，目前各地普遍反映,，新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切需要辦理注冊登記，并取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,；過去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書（登記證）,、組織機(jī)構(gòu)代碼證的組織，迫切需要進(jìn)行換證賦碼,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國現(xiàn)在共有23.8萬個(gè)村、75.9萬個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟(jì)組織,，占總村數(shù)的40.7%,。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加,，集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切,。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類特殊的經(jīng)濟(jì)組織,，它不同于公司企業(yè)，也不同于農(nóng)民專業(yè)合作組織,�,！表n俊表示，公司企業(yè)的股權(quán)可以隨時(shí)轉(zhuǎn)讓,，可以集中到少數(shù)人手里,，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)也不能由少數(shù)人控制,；公司企業(yè)可以倒閉,，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能破產(chǎn)，也不能倒閉,。去年10月1日開始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人,，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　不久前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國人民銀行,、市場監(jiān)督管理總局制定了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的文件，明確提出全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作,。按照規(guī)定,，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,，集體經(jīng)濟(jì)組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù),。

　　通過立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期以來的期盼。目前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央農(nóng)辦已經(jīng)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。下一步,，將深入研究集體成員確認(rèn)，責(zé)任財(cái)產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,；在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng)法律草案的起草工作,，對組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度,，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度,、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度等作出全面的規(guī)定,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）