黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入了新時代,�,！泵鎸π滦蝿荨⑿虑闆r、新問題,，我們必須與時俱進，從新的視角，對精準扶貧進行新的思考。

　　從現(xiàn)在到2020年,，是我國全面建成小康社會的決勝期。中央經(jīng)濟工作會議提出,，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，“既不降低標準,，也不吊高胃口”,，要瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力,，加強考核監(jiān)督。當前,，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型增加了貧困縣居民收入的估算難度,，因此，深入探討貧困縣居民收入與消費結(jié)構(gòu),，對實現(xiàn)精準脫貧目標具有現(xiàn)實意義。

　　精準扶貧的“六個精準”中,，首先是必須“精準”地找到扶貧對象,。通過抽樣問卷、實地訪談等方式,，我們對山西省的42個貧困縣,、5000余戶貧困戶進行了調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn),，有超過90%的山西省貧困縣居民恩格爾系數(shù)低于50%,。根據(jù)聯(lián)合國對世界各國生活水平的劃分標準，恩格爾系數(shù)處于40%至50%之間被視為“小康”,。若按此標準,，這些貧困縣的居民當不在貧困之列。現(xiàn)實與標準之間為何會有如此偏差,？究其原因有兩個：一是存在一定的自給自足率導致其食品支出不高,，二是教育、醫(yī)療等剛需支出占比較大導致恩格爾系數(shù)失靈,。引入“教育”和“醫(yī)療”兩個因素對恩格爾系數(shù)進行修正,，仍然無法準確反映山西省貧困縣居民的貧困狀態(tài)。因此,，憑借恩格爾系數(shù)衡量貧困問題在山西存在一定偏差,。

　　“精準”地找到扶貧對象,，必須了解貧困的多維度概念。我國的貧困類型大致分為兩類,，“收入型貧困”是指居民人均年純收入低于國家貧困標準的絕對生活貧困,；“支出型貧困”指因醫(yī)療、子女教育,、意外災難性事件等原因?qū)е聞傂柚С鼍薮�,，造成家庭入不敷出，處于社會救助的“夾心層”,。通過實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析,，我們發(fā)現(xiàn)，山西省多數(shù)貧困縣居民收入不高,，而教育,、醫(yī)療等剛需支出卻較高，導致其陷入了一種貧困新常態(tài),，相對“支出型貧困”是一種長期的貧困狀態(tài),。于是，我們結(jié)合國家兩類貧困的概念,，將這種家庭收支不平衡的新常態(tài)貧困命名為“準支出型貧困”,，從而突破了我國目前單一以年人均純收入劃分貧困與否的標準局限。

　　如何“精準”解決新時代下的貧困問題,？政府一般實行開源政策,，通過增加貧困地區(qū)居民收入進行扶貧，但是開源項目扶貧資金投入存在風險,，行政監(jiān)督成本較高,。“準支出型貧困”居民的特點是收入不高,，教育,、醫(yī)療等剛需支出較高，減少教育和醫(yī)療支出對不同收入水平的貧困居民會產(chǎn)生不同的扶貧效用,。建議可從節(jié)流的角度,，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在宏觀調(diào)控之下對貧困居民實行教育和醫(yī)療補貼,，即縮減貧困居民教育和醫(yī)療方面的支出,，增加貧困地區(qū)居民的理論可支配收入。這樣,，居民可以進行儲蓄或者生產(chǎn)性投資,，從而激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，有效解決貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題,。貧困居民減少的教育和醫(yī)療支出即為政府對貧困居民的隱性轉(zhuǎn)移性收入,。

　　針對不同貧困類型人口,，政府財政扶貧資金“開源”與“節(jié)流”存在最優(yōu)配比，找到并掌握這個最優(yōu)配比,，即可以使精準扶貧取得最大成效,。

　　（作者石濤為山西大學經(jīng)濟與管理學院副院長,、教授,、博士生導師）