黑龍江哈爾濱市將項(xiàng)目建設(shè)作為推動工業(yè)優(yōu)化升級的抓手,，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”,、培育壯大“新字號”這三篇大文章,，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

　　夜幕下的哈爾濱中央大街,，活力四射。嘗一支百年馬迭爾冰棍,，聽幾曲街頭西洋樂,，游一游這充滿歐陸風(fēng)情的城市，是許多外來游客的游玩“標(biāo)配”,。

　　活力,，還蘊(yùn)藏在哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肌理中。近年來,，哈爾濱堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重,，化有利機(jī)遇為發(fā)展紅利，變優(yōu)勢潛力為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，已連續(xù)10個季度穩(wěn)定在6.5%—7.5%區(qū)間,，發(fā)展預(yù)期持續(xù)向好。

　　轉(zhuǎn)方式

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局

　　哈爾濱擁有黑龍江省近三分之一的人口,，經(jīng)濟(jì)總量約占全省四成,，糧食產(chǎn)量超過全省四分之一，全市共有院士38名,，資源,、產(chǎn)業(yè)、科教,、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力都比較強(qiáng)，是黑龍江當(dāng)之無愧的龍頭,。

　　2016年,，哈爾濱生產(chǎn)總值、地方財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比分別增長了7.3%和7.5%,，在東北四個副省級城市中處于領(lǐng)先行列,。然而,，哈爾濱干部群眾深刻認(rèn)識到，與全國的情況相比,，不進(jìn)則退,，慢進(jìn)亦退，要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展,，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，必須下更多功夫,，搶回發(fā)展優(yōu)勢,。

　　一個“搶”字，搶的是時間,，見的是決心,。發(fā)力的方向，既有國內(nèi)總需求增長空間,，又有哈爾濱鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域,。

　　哈爾濱將項(xiàng)目建設(shè)作為推動工業(yè)優(yōu)化升級的抓手，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，改造升級“老字號”,，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)“原字號”,，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸,，培育壯大“新字號”，對新材料,、生物,、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度,，搶占高端,，擴(kuò)大規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),、市場消費(fèi)點(diǎn)和就業(yè)拉動點(diǎn),。

　　目前，哈爾濱市食品工業(yè)產(chǎn)值和旅游總收入分別達(dá)到1550億元和1039億元,，在鞏固提升這兩大千億元產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，哈爾濱還采取積極措施，加快推動高端裝備,、生物醫(yī)藥,、智能設(shè)備等朝陽產(chǎn)業(yè)邁上千億元臺階，培育壯大新一代信息技術(shù),、健康養(yǎng)老,、現(xiàn)代物流等一批百億元產(chǎn)業(yè)集群,，初步構(gòu)建起具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大動力,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，今年前三季度，哈爾濱實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值700.7億元,，同比增長3%,。服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到64.6%，比上年同期提高3.6個百分點(diǎn),，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到78.8%,。其中，旅游業(yè)取得突破性增長,，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入965.5億元,，同比增長13.4%。重點(diǎn)打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總收入今年預(yù)計將達(dá)到600億元,，同比增長22.4%,。在通用航空產(chǎn)業(yè)方面，目前已獲批建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)示范基地,，并吸引愛飛客,、天津鑫茂等企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn),。

　　抓雙創(chuàng)

　　激活發(fā)展新動力

　　在哈爾濱的城市中軸線上,，一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地正在徐徐隆起。

　　這條15.8公里長的大街上,，聚集著18所高等學(xué)府,、3個國家級大學(xué)科技園和近40家科技企業(yè)孵化器。從2016年起,，黑龍江省,、哈爾濱市、南崗區(qū)政府開始打造這條國內(nèi)最長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街,，將“校所集聚帶”提升為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”,。“我們的眼睛不僅要向外看,，還要向內(nèi)看,，把自己的資源用好用足�,！惫�爾濱市南崗區(qū)區(qū)長宋博巖告訴記者,，南崗區(qū)主動轉(zhuǎn)變意識，真金白銀地投入,，真抓實(shí)干,、真情服務(wù)大學(xué)大所,，科技轉(zhuǎn)化“墻里開花墻外香”的局面得到一定程度的扭轉(zhuǎn)。

　　“打科技牌,、走創(chuàng)新路”,。哈爾濱抓住科技成果轉(zhuǎn)化這一突出短板，搭建市校（所）科技合作,、企業(yè)研發(fā),、科技企業(yè)孵化器、國際科技合作,、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技投融資服務(wù)等六大平臺,，確保成果產(chǎn)得出、轉(zhuǎn)得暢,、接得住、留得下,、長得大,。

　　哈爾濱市科技局局長李志杰告訴記者，為推動科技轉(zhuǎn)化,，哈爾濱著力破解“最先一公里”和“最后一公里”難題,。比如，為有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)源頭,，哈爾濱啟動“三權(quán)”制度改革,，引導(dǎo)一批高層次人才走出實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)辦企業(yè)，推動一大批高水平科技成果向企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,。又如,，針對大批實(shí)驗(yàn)室成果在轉(zhuǎn)化時遇到的“大學(xué)想做不能做，市場主體不愿做”的困境,，充分發(fā)揮政府補(bǔ)位功能和在政策資金方面的引導(dǎo)作用,，通過“事業(yè)單位+企業(yè)+基金”的新型組織架構(gòu)，搭建起待遇留人,、事業(yè)留人和科技成果轉(zhuǎn)化市場化運(yùn)營的新體制新機(jī)制,，探索出打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的有效途徑。

　　哈爾濱還組織成立了由政府大投資,、少參股的新型產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)“黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院”“哈工大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”和“哈工大焊接產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”等,，為有效破解成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙探索出了新路。其中,，成立僅一年多的哈工大機(jī)器人集團(tuán),，市值已接近百億元。

　　哈爾濱龍門科技企業(yè)孵化器股份有限公司董事長鄒元新告訴記者,，看中哈爾濱的雙創(chuàng)潛力,，2015年他由律師轉(zhuǎn)行打造孵化器“龍門客�,！保�已發(fā)展成為黑龍江省規(guī)模最大的民營科技孵化器,。據(jù)了解,，目前哈爾濱的科技孵化器和眾創(chuàng)空間已有131家�,！半m然哈爾濱的投融資還不夠活躍,，但這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍和市場需求是比較好的�,！编u元新說,。

　　金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義，在東北尤其重要,。為此,，哈爾濱積極發(fā)揮財政科技資金的杠桿作用，帶動和引導(dǎo)社會資金投入科技創(chuàng)新活動,。同時,，全面實(shí)施“創(chuàng)新券”計劃，建立“企業(yè)先行投入,、市場評價,、政府補(bǔ)貼”的科技資金后補(bǔ)助投入新方式。

　　雙創(chuàng)的活力正在加速釋放,。據(jù)統(tǒng)計,，2012年至2016年，哈爾濱共集聚科技成果3928項(xiàng),，轉(zhuǎn)化落地2324項(xiàng),，高新技術(shù)企業(yè)從308家增加到492家，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),。今年前三季度,，哈爾濱市新增科技型企業(yè)180戶，哈爾濱新區(qū)與哈工大還雙雙獲批國家第二批區(qū)域和高�,！半p創(chuàng)”基地,。

　　促改革

　　打造振興好環(huán)境

　　記者在哈爾濱道里區(qū)采訪時了解到，在原有的招商局基礎(chǔ)上,，道里區(qū)又設(shè)立了5個專業(yè)招商分局,，并成立了企業(yè)服務(wù)局。道里區(qū)委書記馮延平告訴記者,，通過改善營商環(huán)境,，將讓企業(yè)辦事的“快車道”更加暢通。

　　完善體制機(jī)制,，全面深化改革,，是振興東北老工業(yè)基地的治本之策,。以問題和需求為導(dǎo)向，哈爾濱進(jìn)一步簡政放權(quán),，著力優(yōu)化營商環(huán)境,，從放活市場中找辦法、找臺階,、找出路——率先在全國取消市級所有自設(shè)的行政審批事項(xiàng),；率先在全省推行“五證合一、一照一碼”,；開展部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大處室改革,。這些舉措使政府事權(quán)精簡52.5%，相關(guān)中介服務(wù)減少35%,，市政府部門承擔(dān)行政審批職能的處室減少81%,。

　　哈爾濱市行政服務(wù)中心從精簡要件、壓縮時限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，全力開展審批服務(wù)的流程再造,。目前，已完成入駐中心46個窗口單位的465個事項(xiàng)流程再造,，實(shí)現(xiàn)11個部門33個事項(xiàng)“不見面”辦理,，10個部門49個事項(xiàng)“零跑路”,，23個部門202個事項(xiàng)辦事“跑一次”,。

　　政府做“減法”，市場做“加法”,。今年前三季度,，哈爾濱新增市場主體9.4萬戶，市場主體總量達(dá)到66.3萬戶,。

　　好環(huán)境引來了好項(xiàng)目,。在去年8月份建成的哈爾濱創(chuàng)新金融園，平安普惠總部,、中信資本,、嘉實(shí)資本等40家國內(nèi)大中型金融企業(yè)落戶園區(qū)，并在服務(wù)中小微企業(yè),、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。“僅平安普惠項(xiàng)目,，預(yù)計到2020年將實(shí)現(xiàn)稅收8億元左右,。”哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園管理委員會主任馬瑞告訴記者,。

　　2017年3月份,，國辦印發(fā)了東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案,，哈爾濱與深圳市結(jié)了“對子”，目前雙方已簽署對口合作框架協(xié)議,，簽約項(xiàng)目52個,，簽約金額達(dá)到274億元。

　　更重要的是,，哈爾濱還將全面學(xué)習(xí)深圳在深化改革,、擴(kuò)大開放、自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源利用、環(huán)境建設(shè),、市場觀念,、行政管理等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。據(jù)了解,，哈爾濱派出了12名區(qū)縣及職能部門一把手前往深圳掛職,，以進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,。經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 倪偉齡 熊 麗