在大趙村的中心道路旁，掛著“露天焚燒秸稈違法 綜合利用利國利民”的標語。而大趙村也是11月初哈爾濱重污染天氣中因秸稈焚燒被通報批評的村莊之一,。中國青年報·中青在線記者 江山/攝

　　與哈爾濱市香坊區(qū)紅升村化企街的村民僅一街之隔的,，便是哈投投資股份有限公司熱電廠和一家垃圾焚燒廠,。村內窗戶上覆蓋上一層黑色的煤灰,，“村里誰都不敢開窗”，衣服也沒辦法晾在外面,。而化企街路面上原本鋪排的黑渣與塵土也席卷飛揚,。中國青年報·中青在線記者 何林璘/攝

　　“那天，我停在這兒,，完全看不見路對面的交通信號燈,，這才發(fā)現(xiàn)段子里說的都是真的�,！被貞浧�11月初的那場空氣質量指數爆表的霧霾,，在哈爾濱開了8年出租車的老王說。

　　根據中國環(huán)境監(jiān)測總站數據,，11月2日~6日,，東北地區(qū)多達10個城市空氣質量指數爆表。其中哈爾濱,、鞍山等的PM2.5小時濃度“破千”,，哈爾濱污染最為嚴重——11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米，爆表持續(xù)了長達14小時,。

　　11月初,，中央第二環(huán)境保護督察組向黑龍江省反饋督察情況時曾指出，黑龍江省環(huán)保工作部署存在降低標準,、放松要求的現(xiàn)象，如原本應于2017年完成的鋼鐵企業(yè)脫硫設施安裝被該省推遲到了2018年,。督察組還特別指出,，哈爾濱市環(huán)境治理工作推進不夠有力。

　　躲不開的霧霾

　　在哈爾濱市環(huán)保局大氣與噪聲污染防治處處長李濱堂的辦公桌上,，躺著一張花花綠綠的表格,。表格上記錄著從2011年起每年9月~12月的哈爾濱市空氣質量，紅黃橙綠等不同顏色代表著空氣質量的優(yōu)劣程度,。

　　《環(huán)境空氣質量指數（AQI）技術規(guī)定（試行）》將空氣質量指數劃分為0~50,、51~100、101~150,、151~200,、201~300和大于300等6檔，分別對應“優(yōu)、良,、輕度污染,、中度污染、重度污染,、極度污染”6個空氣質量級別,。通常意義上所說的空氣質量指數爆表是指指數超過500，而這對入冬后的哈爾濱市民來說已司空見慣,。

　　根據近幾年的公開數據,，2013年10月下旬，剛剛進入供暖期,，哈爾濱市便遭遇重度霧霾,，12個監(jiān)測點位中有10個點的AQI值高達500；2014年10月下旬,，黑龍江省多地又遭遇重度霧霾,，哈爾濱市出現(xiàn)4天嚴重污染；2015年11月1日開始,，哈爾濱市連續(xù)10天處于重度污染和嚴重污染交替之中,，部分中小學停課……

　　每年一入冬，供暖期的季節(jié)性霧霾早已成為李濱堂的心頭大患,。從每年9月起開始每天記錄當天的空氣質量指數,，已經成了李濱堂的習慣。今年10月20日供暖期開始,，他更是嚴陣以待,，直接把數值標在2015年的對應日期，進行對比,。

　　拋開數據,，李濱堂覺得，與往年相比,，今年哈爾濱的空氣質量已有改善,。

　　據他介紹，由于供熱企業(yè)起爐時污染排放量不穩(wěn)定,，從10月10日開始,，幾個大的供熱企業(yè)就被相繼安排錯峰起爐�,！氨热缯f刮東南風,，我們把西北方向的節(jié)能熱力、華能燒起來,，刮北風的時候,，把南面的哈熱,、哈發(fā)燒起來�,！崩顬I堂說,，“以往，一到10月20日左右,，大約在17日~18日起碼要發(fā)生一次重度污染,，今年就沒有，效果非常好,。今年10月10日~20日期間,，基本沒受起爐影響，平穩(wěn)地過來了,�,！�

　　李濱堂認為已提前預測到那幾天氣象條件非常不利，又正好趕上哈爾濱冬季鍋爐起爐,，還有燒秸稈等因素,，因此已為預防霧霾做了充分準備。但“意想之外的是,，那幾天晚間,，秸稈半夜燒得出乎我們的意料。一般夜間取暖都是16時~18時燒煤,，到了20時就基本停下來了,，但那幾天夜間空氣質量指數沒有下降，反而往上走了”,。

　　11月6日,，環(huán)保部召開會商會議，發(fā)布該次東北,、華東地區(qū)大范圍的污染過程始于11月3日~4日黑龍江省哈爾濱,、綏化和大慶一帶，當地冬季燃煤采暖和秸稈焚燒排放是導致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”,。

　　“今年就這兩天重度污染,，我們自我感覺有大幅度改善。但是有那么幾個小時爆表,，就突然全國都知道了�,！崩顬I堂指著表格,，有些無奈地苦笑著。

　　禁不掉的秸稈焚燒

　　即使那幾天把家里的門窗都關緊了,，哈爾濱市市民趙清也依然能聞到空氣中有“一股煙熏火燎的味道”,。

　　秸稈焚燒被官方認定為引起此次重污染天氣過程的主要因素之一,。

　　黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師邢延峰此前接受《中國環(huán)境報》采訪時表示，秸稈焚燒雖不是霧霾產生的禍首,，但卻起到了幫兇或誘導作用,，“秸稈中的木質素、纖維素和半纖維素等易燃物質在燃燒過程中部分轉化為含碳顆粒物,，為霧滴的形成提供了豐富的凝結核”,。

　　全國禁止露天燒秸稈的要求在黑龍江省實施得不太理想。11月7日,，環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應用中心檢測數據顯示,，10月31日~11月6日，環(huán)境衛(wèi)星共監(jiān)測到秸稈焚燒火點756個,，其中僅黑龍江省就有580個火點,，占此次監(jiān)測到全國火點總數的76.7％。

　　11月5日,，哈爾濱迎來今冬以來首場降雪,，約10厘米厚的積雪覆蓋住了玉米地。村民告訴記者,，降雪之前和開春是集中焚燒秸稈的時間點,。

　　呼蘭區(qū)康金街道大趙村位于哈綏公路西側，距哈爾濱市區(qū)約40公里,，2015年被黑龍江省環(huán)保廳,、省農委、省氣象局聯(lián)合劃定為“2015年秸稈禁燒區(qū)”范圍之內,。

　　環(huán)保督察組調查發(fā)現(xiàn),，哈綏高速呼蘭段404公里~421公里處以及肇東市五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn),、姜家鎮(zhèn),、肇東鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)高速公路兩側均存在大面積焚燒秸稈現(xiàn)象,。

　　11月9日,，呼蘭區(qū)康金街道、許堡鄉(xiāng)政府及下轄村的多名干部因“對秸稈禁燒工作認識不足,、重視不夠,、工作不力，造成秸稈大面積焚燒”而受到通報批評,，大趙村也名列其中,。

　　作為中國糧食主產區(qū)，黑龍江省2015年秸稈產量高達7200萬噸,。秸稈還田難度大是不可忽視的事實,。黑龍江省秸稈產業(yè)化服務中心主任孫偉在此前接受《中國建材報》采訪時表示,，黑龍江秋季收獲期集中、氣溫偏低,、冬季封凍時間長,、難以腐解，秸稈還田效果不佳,。同時,，秸稈收集增加農戶作業(yè)成本，影響經濟收益,。

　　環(huán)保部此前曾發(fā)文,，中央財政安排10億元，在秸稈焚燒問題較突出的遼寧,、黑龍江等10省份開展試點工作,，通過政策鼓勵扶持，引導農民自主自覺開展秸稈綜合利用,，嚴禁秸稈露天焚燒,。2015年，哈爾濱市環(huán)保局出臺《哈爾濱市2015~2017年秸稈綜合利用實施方案》全面禁燒秸稈,，對秸稈還田,、綜合利用等多個環(huán)節(jié)都設置了補貼方案，補貼政策執(zhí)行期限從2015年起至2017年止,。

　　但大趙村村長劉奉栓告訴記者,，并沒有人來回收秸稈，地里的秸稈也沒有集中起來統(tǒng)一處理,。以前,，秸稈除了在田里焚燒外，一度還曾用于發(fā)酵生產沼氣和充當燃料等,。但是“現(xiàn)在又有電,、又有氣，都不燒玉米秸稈了”,。

　　《大氣污染防治法》明令禁止露天焚燒秸稈,，構成犯罪的，依法可追究刑事責任,。

　　然而聚集在供銷社的村民均表示不了解具體的懲罰措施,。

　　“下雪之前不讓燒，燒了得罰,。明年春天讓燒也得燒,，不讓燒也得燒。”一個村民說,。

　　繞不過的燃煤

　　事實上，相比于秸稈燃燒,，燃煤供暖所引起的污染可以持續(xù)整個冬季,。黑龍江省能源結構仍以燃煤為主。目前,，黑龍江省是國內供暖期最長的省份,，長達6個月。黑龍江省環(huán)境監(jiān)測部門表示,，燃煤已成為該省第一大“霾源”,。

　　“東北地區(qū)重污染天氣過程的PM2.5組分在線監(jiān)測結果表明，燃煤,、生物質燃燒和機動車排放是哈爾濱市PM2.5污染最主要的貢獻源,，占比分別為35％~40％、20％~30％和20％左右,�,！�11月5日，環(huán)保部通報東北,、華北地區(qū)重污染天氣過程及應對工作情況時表示,。

　　一些包括黑龍江省能源環(huán)境研究所對哈爾濱PM2.5主要來源的分析在內的研究顯示，2012年以后激增的褐煤用量導致哈爾濱冬季的霧霾愈發(fā)嚴重,。

　　發(fā)熱量低,、污染排放高是褐煤的主要特點。哈爾濱市曾大量依賴黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司（以下簡稱“黑龍江龍煤集團”）的煙煤,，褐煤進入哈爾濱市的時間并不長,，相比煙煤，褐煤更低廉的價格使其被看作是煙煤的一種主要替代物,。

　　2016年5月,，哈爾濱市召開的大氣污染防治工作會議透露，哈市煤炭消費總量達3300萬噸,，呈逐年增長趨勢,，其中低質煤炭1700萬噸，占比高達52％,。而2013年哈爾濱市褐煤使用量為1259萬噸,。

　　與哈爾濱市香坊區(qū)紅升村化企街的村民僅一街之隔的，便是哈投投資股份有限公司熱電廠（以下簡稱“哈投熱電廠”）,，不遠處還有一家垃圾焚燒廠,。

　　一到夏天運煤的火車卸煤時，村內房屋窗戶上就被覆蓋上一層黑色的煤灰,，“村里誰都不敢開窗”,，衣服也沒辦法晾在外面,。而化企街路面上原本鋪排的黑渣與塵土也漫天飛揚。

　　當地村民告訴記者,，這本是哈爾濱重化工企業(yè)聚集的地方,，附近有多達5家化工企業(yè)，最輝煌時附近居民都是工人,。如今化工廠接連倒閉,，大多數工人因污染也都已搬離。

　　記者在現(xiàn)場看到,，約兩層樓高的燃煤露天堆在工廠的空地上,。該廠燃料車間工人王旭告訴記者，平日里沒有檢查時就是露天堆放,，一旦得知環(huán)保部門前來檢查,，工人們才會把氈布蓋上，“臨檢查前,，領導就喊我趕緊蓋上”,。

　　廠區(qū)成山的煤堆不時往外冒煙。現(xiàn)場工人稱冒煙的是褐煤,，因其燃點低,，較容易自燃。王旭告訴記者,，為了降低成本,，該廠的褐煤和煙煤通常會混著燒。加煤的比例都是根據廠長的安排,，通常是“一半褐煤一半煙煤地燒,，有時候是3比2、2比1地燒”,。因為受到當地環(huán)保部門的監(jiān)控,，去年才開始安裝脫硫設施。

　　當褐煤進入了哈爾濱供熱企業(yè)的鍋爐,，“煤不對爐”的問題開始產生,。李濱堂將這種改變褐煤摻燒比例、額外添置許多褐煤提質的環(huán)保設備,、以減少氮硫等排放指標的行為,，比作“吃東西鬧肚子，本來應該吃粗糧的要吃細糧,，要吃細糧的吃粗糧”,。

　　為了使褐煤燃燒排污達標，許多大型熱電企業(yè)選擇安裝褐煤提質設備和除硫、除塵等環(huán)保設備,，而為此付出的代價也尤為高昂,。

　　在2014年之前，中國并沒有關于熱電企業(yè)選煤質量的限制標準,，而只有對各類煤按質量分級的標準,。直到根據2015年印發(fā)的《黑龍江省2015年度大氣污染防治實施計劃》，遠距離運輸（運距超過600公里）的褐煤,，發(fā)熱量不得低于3945千卡/千克。

　　在新的環(huán)保標準出臺后,，絕大部分褐煤將由于熱值不足無法達標,。這意味著，大型熱企購置的用于褐煤提質的各類設備將變得“無用”,，而被改造過的設備又不能最高效率地燃燒煙煤,。這些問題對環(huán)保部門和企業(yè)都提出了挑戰(zhàn)。

　　政府自降環(huán)保標準

　　被稱為“史上最嚴”的《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定,，鋼鐵企業(yè)燒結機和球團生產設備2017年完成安裝脫硫設施,，但在《黑龍江省大氣污染防治行動方案（2016~2018年）》中，完成時間卻被推遲到了2018年,。

　　在中央第二環(huán)境保護督察組11月初向黑龍江省反饋督察情況時,，曾指出黑龍江省的環(huán)保工作部署存在降低標準、放松要求的現(xiàn)象,。全省燃煤電廠有近90％的在產機組沒有完成治污設施改造,。2014年以來，該省沒有按照《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》規(guī)定,，對省直相關部門工作情況進行年度考核,，也未對2015年未完成治理任務且空氣質量惡化地區(qū)實施問責。

　　督察組還特別指出,，哈爾濱市環(huán)境治理工作推進不夠有力,。全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放；455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中有309臺未完成污染治理設施改造,。

　　但對環(huán)保部門而言,，更嚴峻的挑戰(zhàn)在于無任何環(huán)保設施的小鍋爐。中央第二環(huán)保督察組指出,，在全國普遍關停不達標燃煤小鍋爐的情況下,，黑龍江省卻從2013年10月以來新增注冊了每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐多達3031臺。哈爾濱市甚至存在燃煤鍋爐淘汰不實的現(xiàn)象,，在該市南崗,、香坊兩區(qū)2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中，實際上有48臺并沒有被淘汰。

　　在11月初的那次霧霾天氣中,，空氣重污染持續(xù)了26小時,，AQI達到500持續(xù)14個小時，哈爾濱市卻僅啟動了藍色預警,。

　　根據哈爾濱市制定的計劃,，啟動重污染天氣一級（紅色）預警后，重點排污單位實施限產,、停產等措施,。而在哈爾濱公布的重污染天氣梯次下限產、停產重點排污的42家企業(yè)中,，國有企業(yè)所占比例頗高,，中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司、哈藥集團制藥總廠,、中國石油天然氣股份有限公司哈爾濱石化分公司,、哈爾濱熱電有限責任公司、黑龍江歲寶熱電有限公司,、哈爾濱哈投投資股份有限公司熱電廠,、哈爾濱市華能集中供熱有限公司、中國華電集團哈爾濱發(fā)電有限公司等國有企業(yè)都赫然在列,。

　　按照規(guī)定,，當啟動霧霾紅色預警時，以上不少企業(yè)的日燃煤量需被壓減40％,，部分熱電聯(lián)產和供暖企業(yè)的日發(fā)電量要被削減40％,。而啟動藍色預警時，企業(yè)日燃煤量則僅需被壓減10％,。

　　根據現(xiàn)有的哈爾濱市重污染天氣應急預案,，該市的“紅色預警”很難被啟動。只有預測空氣質量指數大于300且將持續(xù)4天以上或大于500持續(xù)1天以上時,，“紅色預警”才會拉響,，針對該市眾多工業(yè)和熱電供暖企業(yè)的最嚴格減產停產措施才會啟動。

　　擺不平的經濟與環(huán)保

　　長期以來,，石油,、煤炭等能源工業(yè)一直是黑龍江省經濟的主要支撐。能源工業(yè)在GDP中占比曾達65％以上,，占財政收入一半以上,，經濟結構出現(xiàn)嚴重“大頭沉”失衡問題。

　　根據中國清潔空氣聯(lián)盟根據各省的環(huán)境狀況公報,，從2015年~2016年,，黑龍江省萬元GDP一次能源消耗量在全國�,。▍^(qū)、市）均排名較高,，該指標反映出地區(qū)創(chuàng)造每萬元 GDP在該地區(qū)所消費的一次能源數量,，與大氣污染排放之間具有一定的相關性。

　　經濟壓力與環(huán)保壓力并存是東北地區(qū)環(huán)保部門工作人員的普遍感受,。李濱堂告訴記者：“我們年初做了一個幾十個億的規(guī)劃,，送到哈爾濱市市長那里，他說我們一年財政收入才400個億,�,！�

　　據一位不愿具名的哈爾濱熱企內部人士透露，要達到環(huán)保標準,，企業(yè)安裝脫硫設備的投資就能買半只鍋爐,，“你說它負擔能不嚴重嗎”？

　　針對11月這次東北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的重污染天氣過程,，環(huán)境保護部于11月5日公布了重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的東北地區(qū)大氣污染物排放數據異常、涉嫌超標的企業(yè)名單,。

　　據統(tǒng)計,，2016年10月共有39家企業(yè)大氣污染物排放數據異常、涉嫌超標,，其中僅哈爾濱市就有4家企業(yè)超標,，分別是哈爾濱市華能集中供熱有限公司、哈藥集團制藥總廠,、黑龍江歲寶熱電有限公司和中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司,。

　　在當地環(huán)保部門的“黑名單”上，這幾家重點排污企業(yè)早已“榜上有名”,。2015年,，黑龍江省發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)“黑榜”，哈藥集團制藥總廠,、哈爾濱市華能集中供熱有限公司等省內12家企業(yè)因環(huán)境違法上榜并被處置,，包括實施按日連續(xù)處罰企業(yè)4家，實施查封扣押企業(yè)5家,，實施限制生產,、停產整治企業(yè)3家，其中3名違反環(huán)境保護法律法規(guī)的直接責任人被行政拘留,。

　　2015年5月,，哈爾濱市華能集中供熱有限公司接到了新環(huán)保法實施以來黑龍江省處罰金額最高的環(huán)境違法罰單——罰款200萬元。

　　一位接近哈爾濱工業(yè)企業(yè)的人士則告訴記者,，以前經濟形勢好的時候,，因污染超排對企業(yè)開出的幾十萬元罰單對各家大企業(yè)來說只是“小菜一碟”,，企業(yè)寧愿向政府一次性交罰單，也不愿安裝運行環(huán)保設備,、承擔更高的環(huán)保設備運營成本,，“但現(xiàn)在不行了，經濟壓力更大,，連罰單都付不起了”,。

　　高昂的環(huán)保代價在對企業(yè)形成倒逼機制，部分本就不景氣的企業(yè)遭遇“雪上加霜”,、甚至被迫“停擺”,。

　　黑龍江歲寶熱電有限公司總廠于11月3日發(fā)布4號、5號鍋爐除塵器升級改造工程,。投資公告稱,，公司多次接到環(huán)保部門整改通知，若再不建設脫硫設施,，將面臨停產和巨額罰款的風險,，終于被迫對 4號、5 號爐實施濕式石灰石-石膏法煙氣脫硫法,，建設相應設施,。

　　哈藥集團制藥總廠內部一位員工透露，因環(huán)保不過關,，該廠成了省里的污染大戶�,，F(xiàn)在合成、發(fā)酵那些污染挺大的車間,，已停產很長時間,，產量連原先的50％都不到。

　　但針對環(huán)保部的前述超排通報,，哈藥集團并未被予以行政處罰,，該集團發(fā)布公告稱原因是“哈藥總廠手工監(jiān)測結果達標”。對此,，記者致電哈藥集團,，并未通過采訪申請。

　　有專家積極預測,，隨著2013年中國大氣治污最嚴產業(yè)政策出臺,，這種倒逼機制為東北老工業(yè)基地產業(yè)結構升級改造帶來了機遇與挑戰(zhàn)，尤其是東北的火電行業(yè)發(fā)展,，成為新時期東北地區(qū)行業(yè)改造以及霧霾污染防治的重點領域,。

　　李濱堂說，哈爾濱市工業(yè)排放的污染物在逐步減少,。在環(huán)保部通報后,，他們前去檢查發(fā)現(xiàn),，這一次的大氣污染物排放異常的數據部分是瞬間超標，原因可能是由于剛起爐或者設備檢修,。目前,，數據都已恢復正常。

　　據哈爾濱環(huán)保網空氣質量實時數據顯示,，11月6日22時以后,，因哈市降雪，所有空氣質量監(jiān)測點首要污染物PM2.5數值快速下降,，由輕,、中、重度以上污染,，降至100以下的優(yōu)或良的好空氣,。

　　在當地人眼中，“等雪來”對于驅逐霧霾的意義不亞于北京等華北地區(qū)的“等風來”,。在中國版圖最北的黑土地上,，只需一場大雪就能將空氣狀況分隔兩段。大雪落下前,，東北三省被籠罩在長達半個月的霧霾之中,；大雪落下后，天空又見晴朗,。

　　當地環(huán)保部門透露,，截止到11月17日,，哈爾濱今年空氣質量達標天數是262天,，和去年同期相比增加了45天；重污染天氣今年一共6天,，比去年同期減少了23天,。

　　寒風和白雪并未給哈爾濱帶來多少藍天，12月17日,，霧霾再度襲來,，對這座銹跡斑駁的重工業(yè)“巨泵”來說，更多的治理工作仍在路上,。（記者 江山 何林璘）