制圖：張芳曼

　　新時(shí)代鄉(xiāng)村如何振興(聚焦十九大報(bào)告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段④)

　　本報(bào)記者 高云才

　　核心閱讀

　　黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新提法應(yīng)如何解讀？“第二輪土地承包到期后再延長三十年”意義何在,？如何喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn),？本報(bào)就此采訪了相關(guān)人士,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展？

　　實(shí)現(xiàn)“三不,、兩零,、一全”目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，在新時(shí)代越來越迫切。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示,，要清醒看到,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制,，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求,。

　　優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石,，需要加大力度,，實(shí)現(xiàn)“三不、兩零,、一全”的綠色發(fā)展總體目標(biāo),。具體來說，就是耕地?cái)?shù)量不減少,、耕地質(zhì)量不降低,、地下水不超采，化肥,、農(nóng)藥使用量零增長,，秸稈、畜禽糞污,、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用,。同時(shí)從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境,、生態(tài)系統(tǒng),、綠色供給等方面，按照中央的要求,，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo),。

　　優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障,，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局科學(xué)合理,。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，要圍繞解決資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾,，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制,。

　　優(yōu)先發(fā)展,，需要多措并舉協(xié)同推進(jìn)。宋洪遠(yuǎn)說,，在資源保護(hù)與節(jié)約利用上,，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度,，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系,。在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題,，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制,，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度,，完善秸稈,、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度,。在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上,，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù),、林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù),。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度如何完善？

　　第二輪土地承包到期后再延長三十年

　　黨的十九大報(bào)告指出,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度,。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年,。

　　中共中央黨�,！叭�農(nóng)”問題專家曾業(yè)松指出，這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更加切實(shí)有力的制度保障,，而且通過完善土地承包權(quán),，使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ),。

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ),。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰,，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實(shí),，利益預(yù)期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn),、穩(wěn)定流轉(zhuǎn),。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石,。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,，不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體,，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變,，增加技術(shù),、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平,；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,，形成多元化、多層次,、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變,。

　　曾業(yè)松認(rèn)為，當(dāng)前,，要壯大集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織,，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分尊重農(nóng)民的意愿,，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�、集約化發(fā)展軌道上來,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何深化,？

　　歸屬清晰，權(quán)能完整,，流轉(zhuǎn)順暢,，保護(hù)嚴(yán)格

　　黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟(jì),。

　　目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大,，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)2.86萬億元,，村均493.6萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，情況十分復(fù)雜,，改革要把握原則，穩(wěn)中求進(jìn),。目前,，全國100個(gè)縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,。

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。目前,，全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，60%左右的村是由村民委員會(huì)代行職能,。宋洪遠(yuǎn)分析,，從實(shí)踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是方向,。這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì),，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是集體成員邊界清晰,、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì),。

　　需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。宋洪遠(yuǎn)說,，這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，新在要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位,，盤活集體資產(chǎn),，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)機(jī)制,。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力,。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè),，才能有效增加農(nóng)民收入,。目前,，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%,，家庭經(jīng)營收入占比35.9%,，轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%，財(cái)產(chǎn)性收入占比3.6%,。

　　需要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系,。鄭風(fēng)田表示，要落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確,，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,，按農(nóng)民的意愿辦,，整個(gè)改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

　　張紅宇強(qiáng)調(diào),，對(duì)土地等資源性資產(chǎn),，要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)”分置制度,，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,。同時(shí)，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn),，包括集體所有的辦公用房,、衛(wèi)生所、小學(xué)校等,，主要是探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,，為集體成員提供公益性服務(wù)，不宜搞折股,。經(jīng)營性資產(chǎn),，是這輪改革的重點(diǎn)，要著力推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)到戶,，發(fā)展多種形式的股份合作,。