中共中央 國(guó)務(wù)院

　　關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

　�,。�2016年12月26日）

　　為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性,，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn),。

　　一,、重大意義

　�,。ㄒ唬┺r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制,、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式,。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求,，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系,，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。

　�,。ǘ�）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋,、建筑物,、機(jī)器設(shè)備、工具器具,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，用于公共服務(wù)的教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn),，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，在繼續(xù)按照黨中央,、國(guó)務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上,，針對(duì)一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明,、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開(kāi),、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問(wèn)題,，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，對(duì)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果,，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　二,、總體要求

　�,。ㄈ�）指��(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù),，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕,、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障,。

　　（四）基本原則

　　——把握正確改革方向,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。

　　——堅(jiān)守法律政策底線,。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了,、改小了,、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失,；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損,，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了,、改沒(méi)了,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事,，妥善處理各種利益關(guān)系,。

　　——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。

　　——分類有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù),，堅(jiān)持分類實(shí)施,、穩(wěn)慎開(kāi)展、有序推進(jìn),，堅(jiān)持先行試點(diǎn),、先易后難，不搞齊步走,、不搞一刀切,；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序,，明確改革路徑和方式,，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。

　�,。ㄎ澹└母锬繕�(biāo)。通過(guò)改革,，逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益�,？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利,，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

　　三,、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

　�,。�六）開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提,。要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,，摸清集體家底，健全管理制度,，防止資產(chǎn)流失,。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金,、債權(quán)債務(wù)等,，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況,，做到賬證相符和賬實(shí)相符,。對(duì)清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目,；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù),；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠,，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示,，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn),。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記,、保管,、使用、處置等制度,，實(shí)行臺(tái)賬管理,。各省級(jí)政府要對(duì)清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開(kāi)始,，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn),，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。

　�,。ㄆ撸┟鞔_集體資產(chǎn)所有權(quán),。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán),；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組）,，特別是城中村、城郊村,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等,，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下,，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán),。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

　�,。ò耍���(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化,、規(guī)范化,、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,，落實(shí)民主理財(cái),，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán),。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì),，建立問(wèn)題移交,、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn),。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村,，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為,。

　　四,、由點(diǎn)及面開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　（九）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù),。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展,。已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn),，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度,，讓農(nóng)民有更多獲得感,；沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求,，由縣級(jí)以上地方政府作出安排,，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革,。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革,，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性,，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式,。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程,，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策,，防止少數(shù)人操控。

　�,。ㄊ�）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實(shí),、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,，協(xié)調(diào)平衡各方利益,，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題,。改革試點(diǎn)中,，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制,。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益,。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份,。

　　（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利,。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán)改革試點(diǎn),。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息,，出具股權(quán)證書(shū),。健全集體收益分配制度，明確公積金,、公益金提取比例,，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。有關(guān)部門(mén)要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押,、擔(dān)保貸款辦法,，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)在面上推開(kāi),。

　　五、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

　�,。ㄊ�二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織,，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社,，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù),，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn),、開(kāi)發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用,。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系,，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù),。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離,。妥善處理好村黨組織,、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

　　（十三）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利,。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán),，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得違反耕地保護(hù)制度,。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意,；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中,，探索正確處理國(guó)家、集體,、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù),、管理,、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，不宜折股量化到戶,，要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

　�,。ㄊ�四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）,、果園,、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施,、集體建設(shè)用地等,，以自主開(kāi)發(fā),、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金,、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、村與村合作,、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。

　�,。ㄊ�五）引��(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái),，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體林權(quán),、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易,。縣級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì),、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要,，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則,，完善運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)行公開(kāi)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理,。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法,。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

　�,。ㄊ�六）��(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性,、長(zhǎng)期性,，認(rèn)真抓好中央改革部署的貫徹落實(shí)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新,、勇于試驗(yàn),，又要把控方向、有歷史耐心,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé),、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，地方各級(jí)黨委書(shū)記特別是縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各地要層層分解任務(wù),，落實(shí)工作措施，提出具體要求,，創(chuàng)造保障條件,，確保事有人管、責(zé)有人負(fù),，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題,，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的,，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào),，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　�,。ㄊ�七）精心組織實(shí)施,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施,。要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位,，制定配套的分工實(shí)施方案,，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo),，及時(shí)做好政策評(píng)估,，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題；農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的干部要深入基層,，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn),，編寫(xiě)通俗易懂的宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為,。注重改革的系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng),。

　�,。ㄊ�八）加大政策支持力度。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,，營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出，不同于一般經(jīng)濟(jì)組織,，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益,，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策,。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅,，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)涉及的印花稅,，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi),。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo),、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。對(duì)政府撥款,、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出,，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān),。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制,。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。

　�,。ㄊ�九）加��(qiáng)法治建設(shè),。健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益,，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù),。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。適時(shí)完善集體土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地管理等方面的法律制度。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作,。

　　（新華社北京12月29日電）