一個時期以來,，有人認為我國人口紅利正在消失,。單純就勞動年齡人口占總人口的比重以及人口撫養(yǎng)比等指標來看，我國人口紅利確實在消減。但是,，如果我們能以發(fā)展的眼光看,，又會發(fā)現我國人口新紅利正在形成,。

　　傳統(tǒng)觀點認為,，人口紅利指的是一個國家勞動年齡人口占總人口比重較大、人口撫養(yǎng)比較低,，因而儲蓄率較高,，可以促進高投資,，保持較高經濟增長率。因此,，衡量人口紅利常用的兩個指標是勞動年齡人口數量和人口撫養(yǎng)比,。國家統(tǒng)計局的數據顯示，我國2014年15周歲以上至65周歲以下（不含65周歲）的勞動年齡人口為100469萬人,，比上年減少113萬人,，占總人口的比重為73.4%；2015年我國勞動年齡人口繼續(xù)下降為100361萬人,，比上年減少108萬,，占總人口的比重進一步下降為73%。從2011年起,，我國人口撫養(yǎng)比開始逐步上升,，說明我國面臨傳統(tǒng)人口紅利消減和老齡化加速的雙重壓力。有些人據此認為,，人口紅利的消失將大大削弱未來中國經濟增長潛力,。然而，只從人口數量的角度來看人口紅利是片面的,。在經濟發(fā)展新常態(tài)下,，我們需要用“人口新紅利”的觀點來看待人口對經濟增長的貢獻。

　　人口新紅利是指受勞動力素質提升,、勞動年限延長和就業(yè)結構優(yōu)化等因素影響，勞動參與率和勞動生產率大幅提高,，經濟結構得以優(yōu)化升級,，從而使一個國家或地區(qū)實現更高質量的經濟增長。從實際情況看,，我國形成人口新紅利的潛力巨大,。一方面，雖然我國勞動年齡人口基數很大,，但勞動力素質相對不高,，提高勞動力素質還有較大空間。根據國家統(tǒng)計局抽樣調查結果顯示,，2015年全國農民工總量超過2.77億人,，占全國就業(yè)人員比例高達35.8%，但其中只有25.2%的人具有高中及以上學歷,，受過高等教育的比例更低,。另一方面，雖然我國老齡化趨勢在加劇,，但人口平均壽命也在不斷增加,。新中國成立初期，我國人均預期壽命不到55歲，很多人60歲以后基本喪失勞動能力或不具備正常勞動能力,。目前,，我國人口預期壽命已經達到75歲，絕大多數勞動者在60歲時還具有完全勞動能力,，身體狀況可以承擔正常的勞動強度,。未來我國人口平均預期壽命還會進一步提高。我國現行的退休政策是新中國成立初期確定的,，已經幾十年未變,，導致我國勞動年齡人口過早退出勞動力市場。如果能夠適當延長退休年齡,，繼續(xù)發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢,，我國經濟增長將會獲得更多勞動力供應。當前,，面對經濟發(fā)展新常態(tài),，我們應多措并舉釋放人口新紅利，保持我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。為此,，應著力做好以下三方面工作。

　　優(yōu)化人口政策,，夯實形成人口新紅利的基礎,。2015年我國人均國內生產總值為49992元，65周歲及以上人口占總人口的比重為10.5%,，這意味著我國在還沒有進入發(fā)達國家行列的時候就已提前進入了比較嚴重的老齡化社會,，面臨“未富先老”的問題。應對這一問題,，我們需要優(yōu)化人口政策,。首先，要保持人口集約型增長,。從西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看,，隨著經濟增長，人口首先表現為數量上的高速增長,，但到工業(yè)化基本完成后,，人口增長速度會逐漸放緩，甚至會出現負增長,。人口紅利要從數量上的紅利轉向質量上的新紅利,，就必須改變過去那種單純依靠人口數量增加提高人口紅利的方式，更多依靠人口質量提升來形成人口新紅利,。為此,，我們應根據實際情況制定并執(zhí)行相應的人口政策,。其次，要實行漸進式延遲退休政策,。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與人民生活水平的提高,，人口壽命不斷延長，而退休年齡卻已相當長時間沒有改變,。逐步提高法定退休年齡是一個世界性趨勢,，一些西方發(fā)達國家在經濟發(fā)展過程中都曾適時延遲退休年齡以應對老齡化加劇的問題。我國應根據人口壽命的現實情況制定延遲退休政策,，這是西方發(fā)達國家充分利用勞動力的基本經驗,，也是我國的現實需求。

　　提高人口素質,，尤其是提升農民工的人力資本,。雖然我國的人口數量紅利減少，但可以通過人口素質的提高和人力資本的積累來促進經濟增長,。首先,，應在全社會樹立終身學習理念，持續(xù)打造學習型社會,，努力建設學習型社區(qū),、學習型政府、學習型企業(yè)等,，不斷提高勞動者綜合素質和工作技能,。其次，大力培訓農民工,，做好提升農民工人力資本的工作,。受城鄉(xiāng)戶籍制度、農民工人力資本較低等因素影響,，農民工通常難以在城市定居，這直接導致他們過早地退出城市勞動力市場,，導致人力資源的浪費,。為此，既要著力提高農民工的素質,，也要為其在城市就業(yè),、安居創(chuàng)造條件，通過推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化增加勞動力供給,。最后,，提高義務教育水平。完善義務教育經費保障機制,，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)傾斜的力度,。積極推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設,，大力提高義務教育鞏固率。同時,，實施學前教育三年行動計劃,，普及高中階段教育。

　　加快產業(yè)結構轉型升級,，通過擴大對高素質人才的需求帶動勞動者素質的提高,。產業(yè)結構轉型升級是指產業(yè)從低水平、低科技含量產業(yè)向高水平,、高科技含量產業(yè)轉型升級,。形成人口新紅利，需要通過產業(yè)轉型升級為高素質人才開辟干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺,。近年來,，隨著我國高校招生規(guī)模的擴大和職業(yè)培訓的蓬勃發(fā)展，我國勞動力的整體素質在不斷提高,。如果在勞動力素質得到提高的同時,，產業(yè)結構不能及時轉型升級進而吸納高素質勞動力，那就無法獲得人口新紅利,。這反過來又會對勞動力提升自身人力資本產生巨大負面作用,，陷入“產業(yè)結構層次低—對高素質勞動力需求不足—勞動者忽視人力資本提升”的惡性循環(huán)。近年來,，我國產業(yè)結構轉型升級取得明顯進展,。例如，我國第三產業(yè)比重已于2013年超過第二產業(yè),，2014年第三產業(yè)比重繼續(xù)提高到48.1%,，2015年第三產業(yè)比重達到50.2%，形成了三,、二,、一的產業(yè)結構。三次產業(yè)的內部結構也在優(yōu)化升級,，科技進步對產業(yè)發(fā)展的貢獻率在不斷提升,。特別是當前我國供給側結構性改革正向縱深推進，《中國制造2025》有序實施,，推動我國制造業(yè)邁向中高端,，實現由制造大國向制造強國的轉變。新形勢下,，我們要繼續(xù)加快產業(yè)結構轉型升級,，為高素質勞動力提供越來越多的就業(yè)機會，同時也激勵越來越多的勞動者不斷提高自身素質,，從而形成產業(yè)結構轉型升級和勞動力素質提高相互促進的良性循環(huán),，不斷釋放人口新紅利,。

　　（作者：宋書杰 西北大學經濟管理學院）