近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。這份《方案》旨在通過創(chuàng)新集體土地補(bǔ)償方式,，讓貧困群眾有機(jī)會(huì)共享資源開發(fā)“紅利”,，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子。

　　通過這項(xiàng)改革,，貧困戶能否真正精準(zhǔn)受益,？如何調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者的采訪,。

　　讓建檔立卡貧困戶優(yōu)先受益

　　在我國廣大貧困地區(qū)中,，有許多地區(qū)的水電礦產(chǎn)資源富集，資源開發(fā)項(xiàng)目較多,。不過,，受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機(jī)制影響，資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動(dòng)作用十分有限,。

　　“不少地方反映,，企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民,、帶走了利潤,，可當(dāng)?shù)卣�府和原住居民卻難以分享到資源開發(fā)收益，守著金山討飯吃,�,！眹�家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧說，有的開發(fā)項(xiàng)目還把青山綠水都破壞了,，把生態(tài)恢復(fù)的負(fù)擔(dān)留給了當(dāng)?shù)亍?/p>

　　因此,，廣大貧困地區(qū)迫切希望國家通過改革資源開發(fā)收益分配機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口共享水電,、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益,。

　　記者了解到，此次改革試點(diǎn)就是要以水電,、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為切入點(diǎn),，將土地補(bǔ)償費(fèi)折股量化,，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項(xiàng)目收益,。

　　“這種方式可以激活沉睡的土地資源,，通過資源、資金,、農(nóng)民向資產(chǎn),、股金、股東的轉(zhuǎn)變,，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益,，使資源開發(fā)項(xiàng)目與貧困人口增收實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合�,！睏顦犝f,。

　　記者了解到，為了實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)收益,，《方案》以精準(zhǔn)扶貧為主線，將其貫穿于試點(diǎn)工作的各主要環(huán)節(jié),，無論是機(jī)制設(shè)計(jì)還是政策安排,，都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準(zhǔn)滴灌到每一個(gè)貧困人口身上,。

　　打通資源開發(fā)收益?zhèn)鲗?dǎo)渠道

　　如何讓占用集體土地補(bǔ)償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶,，是此次改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　楊槧說,，為了確保貧困地區(qū)和貧困人口能共享水電,、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益，《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制,。

　　在入股資產(chǎn)選擇上,，《方案》將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地,、草地,、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由此形成的集體股權(quán)參與項(xiàng)目收益分紅,。在集體股權(quán)設(shè)置上,，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方向，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體股權(quán)的持有者,，其成員是集體股權(quán)的受益主體,；集體股權(quán)持有者不參與試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營管理和決策，但享有對剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán),。在收益分配上,，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自行制定收益分配方案時(shí),，應(yīng)明確建檔立卡貧困戶對集體股權(quán)收益享有優(yōu)先分配權(quán)益，享受特殊的傾斜和支持,。

　　值得一提的是,，在收益保障上，《方案》還明確要探索建立集體股權(quán)保障收益制度,，確保原住居民在項(xiàng)目全生命周期均能獲得一定水平的收益,。

　　“盡管有集體股權(quán)保障收益制度，但考慮到試點(diǎn)項(xiàng)目受市場變化,、企業(yè)經(jīng)營水平等影響,，投產(chǎn)后項(xiàng)目收益水平也會(huì)存在一定不確定性，這是影響集體股權(quán)收益水平的主要因素之一,�,！睏顦犝f。

　　“群眾是改革試點(diǎn)的參與主體和受益主體,。尊重群眾意愿,、保障群眾權(quán)益，是調(diào)動(dòng)群眾參與試點(diǎn)改革積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要前提,。”楊槧表示,，《方案》提出的集體股權(quán)補(bǔ)償方式,，并不是對現(xiàn)行補(bǔ)償方式的替代方案，而是對現(xiàn)行補(bǔ)償方式的一種補(bǔ)充方案,。因此,，具體選擇哪種補(bǔ)償方式，要完全由農(nóng)戶自主選擇,，絕不允許搞強(qiáng)迫命令,。

　　防范改革試點(diǎn)中的各類風(fēng)險(xiǎn)

　　在水電、礦產(chǎn)資源改革中,，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與試點(diǎn)的積極性,，將直接影響到改革試點(diǎn)的成效。

　　楊槧說,，《方案》在理順企業(yè)與原住居民之間的利益關(guān)系,、力求實(shí)現(xiàn)互利共贏等方面作了積極探索。其中,，在政策支持方面,，《方案》要求，在安排水電,、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金時(shí),，對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持,。

　　在項(xiàng)目運(yùn)行保障方面，《方案》為試點(diǎn)企業(yè)提供了簡化項(xiàng)目前期工作程序,、優(yōu)先保障試點(diǎn)水電項(xiàng)目的電量全額上網(wǎng),、延長礦區(qū)臨時(shí)用地使用年限、降低試點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)用地成本等一系列優(yōu)惠政策,。

　　“這些政策,，可以為試點(diǎn)企業(yè)降低融資成本和征地難度、加快項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)進(jìn)度,、減少項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等,，創(chuàng)造有利的經(jīng)營環(huán)境�,！睏顦牨硎�,。

　　此外，在組織保障方面,，《方案》突出了政府在試點(diǎn)工作中的穩(wěn)定器作用,。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),、縣為基礎(chǔ),、項(xiàng)目法人參與的管理體制，政府在股權(quán)劃分,、股權(quán)管理、分配制度制定等方面要給予指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶個(gè)人之間的利益平衡,。

　　“試點(diǎn)工作政策性強(qiáng),、影響面廣、不確定因素多,，因此,，必須未雨綢繆，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，才能切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn),。”楊槧說,，《方案》在深入剖析試點(diǎn)工作主要風(fēng)險(xiǎn)因素基礎(chǔ)上,，建立了全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)避制度。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者  林火燦）