提要：近年來，作為積極財政政策的有效抓手,，地方政府專項債券新增發(fā)行規(guī)模不斷加大,，新增專項債券規(guī)模的快速增長為改善公共服務(wù),、促進經(jīng)濟增長和防范地方政府隱性債務(wù)風險起到了重要作用。在對沖經(jīng)濟下行壓力和應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中,，專項債究竟給地方經(jīng)濟注入了怎樣的活力,？這一地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”如何開得更好？針對這些問題,，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者近期深入重慶,、湖南等地調(diào)查采訪。

　　8月的重慶,，氣溫接近40℃,。頂著烈日，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者來到重慶高新區(qū)內(nèi)的重慶大學產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一期項目工程現(xiàn)場,。高聳的塔吊下,，一個被藍色膜布包裹的約10層樓高的建筑已拔地而起�,！�7月中旬,，1.2億元專項債資金到位后，我們進度明顯加快，一天工程量是原來的3倍,�,！弊鳛樵擁椖康臉I(yè)主單位負責人，重慶金鳳電子信息產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理周俊峰不住地夸贊這筆專項債資金解了燃眉之急,。

　　像這樣在建的專項債項目還有很多,。今年，我國安排地方政府專項債券3.75萬億元,，比上年增加1.6萬億元,。截至7月31日，新增地方政府專項債券已發(fā)行22661億元,，完成全年計劃的60.4%,，剩余的專項債有望在10月底前發(fā)行完畢。

　　不少人對“專項債”有些陌生,，但它卻與百姓的日常生活緊密相關(guān),。“地方政府專項債券是地方政府規(guī)范舉債的一種重要類別,。自2015年起,，依據(jù)新預算法，地方政府依法擁有舉債權(quán),，主要采取債券發(fā)行方式舉債,。地方政府債券種類有一般債券和專項債券�,！敝袊�財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚告訴記者,，發(fā)行專項債券主要投向有一定收益的公益性項目，以對應(yīng)的政府性基金科目和專項債券融資項目收入作為償還,。

　　擴大發(fā)債規(guī)模力度有多大 

　　7月中旬,，湖南省機場集團迎來了10位專門來“挑刺”的客人。原來,，作為湖南迄今為止單體投資規(guī)模最大,、債券籌資金額最多的專項債券項目，長沙機場改擴建工程創(chuàng)新引入外部監(jiān)督機制,，從不同行業(yè)領(lǐng)域嚴格選拔聘請了10位特約監(jiān)督員,，專門為項目提建議。

　　該工程預計投資超過400億元,，其中160億元為專項債券資金,，將打造一個集公交、高鐵,、地鐵,、磁懸浮與航站樓無縫銜接的綜合交通樞紐,，有力地補齊了湖南省民航基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　“近年來,，地方政府專項債券新增發(fā)行規(guī)模不斷加大,，從2015年的1000億元增長到今年的3.75萬億元。新增專項債券規(guī)模的快速增長為改善公共服務(wù),、促進經(jīng)濟增長和防范地方政府隱性債務(wù)風險起到重要作用,。”趙全厚說,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，隨著專項債發(fā)行規(guī)模擴大、速度加快,，創(chuàng)新的腳步也更加積極有力,。“與往年相比,，今年深圳已發(fā)行專項債投向領(lǐng)域從2019年的9個增加到15個,，新增粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略,、學前教育,、社會事業(yè)、文化旅游,、綜合停車場等符合國家要求的領(lǐng)域,。”深圳市財政局預算處處長黃云介紹,，今年深圳在深茂鐵路深圳段工程中還首次發(fā)行10億元專項債券用于項目資本金,。

　　走進中國西部（重慶）科學城科學谷數(shù)智建設(shè)指揮中心，多種智能管理平臺映入眼簾,，全方位的數(shù)字化氣息撲面而來,。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到一面電子大屏上顯示“項目協(xié)同管理平臺”，有項目總控,、投資控制,、設(shè)計管理、進度控制,、質(zhì)量管理,、安全管理多個頻道，可實時查看進程和有關(guān)數(shù)據(jù),。

　　在該指揮中心內(nèi),，重慶高新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司總經(jīng)理涂景洪告訴記者，今年承接了環(huán)寨山坪產(chǎn)業(yè)帶和含谷智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債項目,，已到位專項債資金7.6億元,，項目進展很順利。

　　各地積極創(chuàng)新的背后，是國家層面對專項債管理改革的深化,�,！敖衲甑胤秸�府專項債重點支持促消費惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)等,，嚴格限制專項債資金用于涉房項目,，充分體現(xiàn)了財政政策的積極有為、注重實效,�,！睂ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務(wù)學系系主任毛捷說。

　　2019年6月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》明確提出，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,。毛捷認為,，此舉將地方政府舉債的“開大前門”和“嚴堵后門”協(xié)調(diào)起來，讓專項債更好地發(fā)揮杠桿作用和領(lǐng)航效應(yīng),。據(jù)統(tǒng)計,，今年一季度共有676.3億元專項債作為資本金，主要投向全國130個項目,，去年這一規(guī)模為68.13億元,，項目為9個。

　　圖為重慶大學產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一期項目工程現(xiàn)場,。 　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟攝

　　資金投向如何優(yōu)化 

　　“又吵又亂,！”曾經(jīng)，重慶江津區(qū)城南綜合市場區(qū)域人流大,、車輛多,，大貨車出出進進，來往車輛亂停亂放讓附近居民十分頭疼,。去年8月,，城南綜合市場停車庫工程動工修建，并于今年8月中旬投入使用,�,！斑@個工程得到債券資金的大力支持，其中已安排專項債資金1000萬元,。位于鬧市區(qū)的停車場新增了198個車位,，極大解決了群眾曾經(jīng)的困擾�,！敝貞c江津區(qū)財政局副局長鄭洪告訴記者,。

　　優(yōu)化債券資金投向,，嚴禁用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程,、面子工程——這是對今年新增地方政府專項債的管理要求,。各地嚴格執(zhí)行，將寶貴的專項債資金真正用在惠民生,、補短板的“刀刃”上,，推動一批重大項目加速釋放能效。

　　資金用在“刀刃”上,，讓一些地方水資源更足,。5月28日，湖南省在上海證券交易所發(fā)行新增政府專項債券431.02億元,，其中椒花水庫工程對應(yīng)的債券12億元,，發(fā)行期限30年，利率3.75%,。該工程作為解決長沙東部經(jīng)濟走廊水資源短缺的基礎(chǔ)性項目,，建成后可完善瀏陽河流域防洪體系，改善下游水生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)區(qū)域水系連通,。

　　資金用在“刀刃”上，讓一些地方交通更便利,。深圳機場衛(wèi)星廳工程項目總投資105.7億元,，2019年已發(fā)行專項債18.5億元,，今年續(xù)發(fā)31.5億元,。衛(wèi)星廳設(shè)計規(guī)模為23.5萬平方米，按照年旅客吞吐量2200萬人次建設(shè),，建成后將大力提升深圳機場的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,。

　　資金用在“刀刃”上，讓有的地方看病更容易,。重慶江北區(qū)人民醫(yī)院新建工程項目總投資37.2億元,，計劃3年內(nèi)完成建設(shè)。根據(jù)項目建設(shè)進度,，今年已為項目撥付了4400萬元專項債券資金,。該項目計劃用地面積4.86萬平方米，包括急診部,、門診部,、住院部、醫(yī)技輔助科室,、預防保健中心等,，將進一步完善江北區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系,，服務(wù)百姓健康。

　　“截至7月底,，財政部下達重慶市2020年新增專項債券額度1054億元,，目前已成功發(fā)行674億元，并已全部撥付到區(qū)縣和市級有關(guān)單位,�,！敝貞c市財政局政府債務(wù)管理處副處長牟超琦介紹，這些債券資金集中投向交通基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生,、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域,。

　　湖南省財政廳副廳長何偉文介紹，目前湖南已發(fā)行的新增專項債券911億元主要投向領(lǐng)域為園區(qū)建設(shè)426.604億元（占46.83%）,、交通基礎(chǔ)設(shè)施201.7億元（占22.14%）,、社會事業(yè)152.738億元（占16.77%）、水務(wù)建設(shè)103.758億元（占11.39%）,、農(nóng)林水利22.72億元（占2.49%）,、老舊小區(qū)改造3.48億元（占0.38%）。

　　“穩(wěn)投資就是穩(wěn)經(jīng)濟,。在西部地區(qū),，投資的重要性更為明顯�,！敝貞c高新區(qū)財政局局長高久鵬對此深有感觸,。他告訴記者，專項債的及時下達緩解了地方財政對項目建設(shè)投入的壓力,，有助于更好防范債務(wù)風險,，同時也吸引帶動更多社會資本跟進。目前,，重慶高新區(qū)正積極與國家政策性銀行,、商業(yè)銀行、大型央企開展更深入合作,，通過項目貸款,、PPP等多種形式有效撬動社會資本投入，預計將用40多億元債券資金吸引超過200億元的社會資本,。

　　8月27日,，2020年深圳市政府一般債券（三期）14億元和專項債券（57期至77期）165億元成功發(fā)行。截至目前,，深圳今年共發(fā)行政府債券合計482億元,。圖為2020年深圳市政府債券招標發(fā)行現(xiàn)場,。 （深圳市財政局供圖）

　　加強項目管理有什么實招

　　隨著政府舉債力度加大，如何提高專項債資金使用效率并有效防范風險成為一道必答題,�,！拔覀兛紤]從‘借、用,、管,、還’等環(huán)節(jié)全方位加強管理，最大限度提高資金使用效益,�,！必斦�部部長劉昆指出，“借”,，就是要合理把握發(fā)行節(jié)奏,；“用”，就是要優(yōu)化債券資金投向,；“管”,，就是要加快資金使用進度；“還”,，就是要落實法定償債責任,。

　　“財政部門將切實管好用好專項債券資金，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,，絕不會為解決短期問題放松風險管控,。”劉昆表示,。

　　今年7月,，財政部發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，提出了嚴格新增專項債券使用負面清單,、加快新增專項債券資金使用進度,、依法加大專項債券信息公開力度,、健全通報約談機制和監(jiān)督機制等多項措施,。

　　各地圍繞以上要求下足功夫管好用好專項債資金。重慶市江北區(qū)財政局局長萬川江告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者,，今年江北區(qū)專項債額度明顯增加,，往年不到10億元，今年則超過了18億元,�,！皩ｍ梻���(guī)模增加對基層的項目儲備和篩選提出了更高要求，尤其是前期準備一定要精細化,。我們從去年就開始聯(lián)合有關(guān)部門篩選評估項目,，以確保項目和資金能夠更好對接,。”萬川江說,。

　　深圳優(yōu)先支持手續(xù)完備,、前期準備工作完善、具備施工條件的項目,，優(yōu)先保障在建項目資金需求,，嚴禁將債券資金滯留國庫或沉淀在部門單位。在今年深圳已發(fā)行的77只專項債券中,，在建項目比例高達94.1%,，其余項目也均處于前期準備階段。

　　據(jù)高久鵬介紹,，重慶高新區(qū)財政部門進一步健全了專項債務(wù)風險指標體系,，及時評估和預警，以確保當年預算償債能力能夠覆蓋債券還本付息額并超過一定幅度,。

　　信息公開是優(yōu)化專項債管理的重要方式,。2019年12月31日，財政部正式上線試運行中國地方政府債券信息公開平臺,。記者打開平臺網(wǎng)站,，看到有債券信息、月度數(shù)據(jù),、季度數(shù)據(jù),、年度數(shù)據(jù)等幾個欄目。點開“債券信息”就可看到按照發(fā)行時間排序的各地債券信息,。在各個數(shù)據(jù)欄目,，既有全國總數(shù)據(jù)，也有分地區(qū)統(tǒng)計,，一目了然,。

　　記者從多地財政部門了解到，為有效防控債務(wù)風險,，各地堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目,，堅持項目收益和融資自求平衡。嚴禁用于發(fā)放工資,、單位運行經(jīng)費,、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等,，嚴禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目,、企業(yè)補貼等。

　　同時,，各地為加快新增專項債券資金使用進度,，依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng),，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控,，動態(tài)監(jiān)測地方財政,、相關(guān)主管部門以及項目單位等各類參與主體。

　　趙全厚認為,，要更加有效地發(fā)揮專項債作用,，就要按期完成專項債券的發(fā)行進度，確保債券項目的資金供應(yīng),。同時,，要合理分配專項債券資金，注重將專項債券資金和其他形式的財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，進一步提高資金使用效率,。

　　“如果沒有專項債的強有力支持，有些好項目可能還要等上三四年,。作為地方政府部門,，我們一定要把握機遇，提高資金使用效率,，落地更多民生項目,，為創(chuàng)造群眾美好生活貢獻力量�,！敝貞c市江津區(qū)財政局局長李嘉說,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）