經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》,。文件提出,，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，努力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)積極參與的多元化投入格局。這是繼今年4月出臺的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》后,，又一份指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的重要文件,。

　　當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域存在哪些短板，又有哪些投資機(jī)會(huì),？財(cái)政資金怎樣發(fā)揮更大支農(nóng)效應(yīng),？如何破除民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的障礙和顧慮？對此,，記者采訪了有關(guān)專家,。

　　第一產(chǎn)業(yè)遭遇投資增速下滑

　　近年來，鄉(xiāng)村成為投資的熱土,，然而也出現(xiàn)一些新情況,。受多種因素影響，2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑,。去年以來,，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8個(gè)月的負(fù)增長，全年增速只有0.6%,，一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢,，明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年,，新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成較大沖擊,，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%,。后續(xù)跌幅雖然逐步收窄、上半年整體實(shí)現(xiàn)正增長,，但增速下降趨勢仍未得到根本遏制,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍認(rèn)為，今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年,，新冠肺炎疫情給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來意想不到的沖擊。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速下降勢頭持續(xù),，不僅與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收的要求不適應(yīng),，也與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的要求不相稱。確保糧食安全和重要副食品供給,、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,，必須切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，這也是當(dāng)前穩(wěn)投資,、擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容,。

　　“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié),。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固,，低產(chǎn)田還有4億畝,，占到耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高,，分揀,、倉儲(chǔ)、烘干,、保鮮,、包裝等設(shè)施明顯不足，水果,、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達(dá)20%,；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村道路,、供水和污水處理,、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人說,，補(bǔ)上這些短板，亟需加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度,。

　　圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,，《意見》提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村供水保障,、農(nóng)村公路,、農(nóng)村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全說,，這里既有打基礎(chǔ),、管長遠(yuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程，又有關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程,，還包括推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新基建工程,。今后擴(kuò)大有效投資要圍繞這些重大領(lǐng)域，真金白銀地投,、實(shí)打?qū)嵉馗伞?/p>

　　財(cái)政資金支農(nóng)力度只增不減

　　“在財(cái)政資金支持下,，我們投入400萬元完成村內(nèi)‘四改一整治’、景觀節(jié)點(diǎn)等工程,，實(shí)施10萬元的農(nóng)田水利項(xiàng)目,，對178棟房子進(jìn)行了立面改造……”江西贛州定南縣鵝公鎮(zhèn)留輋村第一書記繆永和說，一筆筆鄉(xiāng)村振興資金的落地,，讓村里換了新顏,。近年來，定南縣堅(jiān)持公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜,，深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,，做好資金規(guī)范使用,。2019年全縣投入“三農(nóng)”資金5.148億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金7687萬元,。今年以來,，當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)力度依然不減。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資關(guān)鍵是抓住國家擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的機(jī)遇,，努力增加地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。今年,，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度,，比去年增加了1.6萬億元，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施,、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè),。上半年，地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.23萬億元,，27個(gè)省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債865億元,，形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債、村莊整治專項(xiàng)債等一批成功發(fā)行的典型模式,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人表示,，近年來，中央財(cái)政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長,。今年受疫情影響,，在財(cái)政收支平衡趨緊的情況下，中央財(cái)政仍實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)林水支出的穩(wěn)定增長,，中央預(yù)算內(nèi)投資對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度只增不減,。此次《意見》強(qiáng)調(diào)，中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障,，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,。

　　讓民間資本敢投農(nóng)業(yè)農(nóng)村

　　民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍,。但近年來受多種因素影響,，民間資本投資信心明顯下滑。劉長全認(rèn)為,，扭轉(zhuǎn)這一趨勢,，關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)投資者信心上下功夫,，出臺落實(shí)支持鼓勵(lì)投資的政策,，幫助解決融資,、用地等制約。

　　長期以來,，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著融資難的障礙,。社會(huì)資本進(jìn)入能有效提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營水平。但對于進(jìn)入的企業(yè)而言,，前方并非一片坦途,。龍文軍表示，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長影響投資回報(bào)周期,，行業(yè)的周期波動(dòng)十分明顯,，社會(huì)資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報(bào)。另一方面,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，建設(shè)投入較大，這就把一部分社會(huì)資本擋在了外面,，即使部分社會(huì)資本勉強(qiáng)進(jìn)入,，也容易導(dǎo)致“短期行為”。

　　如何提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心,？今年4月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,，提出了鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投入的財(cái)政政策,、產(chǎn)業(yè)政策，對帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回暖起到積極作用,。為推動(dòng)解決制約民間投資的土地,、環(huán)保等瓶頸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知,，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理工作的通知等,。

　　各地也在積極探索嘗試吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)踐。比如,，針對社會(huì)資本不敢投,、不會(huì)投等問題，廣東省整合省級財(cái)政資金設(shè)立了國內(nèi)首個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金,。該基金在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)下,，發(fā)揮投資回報(bào)要求低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)的優(yōu)勢,，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村,。

　　記者了解到，《意見》也明確要求各地區(qū)制定出臺社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，細(xì)化落實(shí)用地,、環(huán)評等政策措施,，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。同時(shí),，要充分發(fā)揮政府投資基金作用,，加快實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，支持發(fā)行公司信用債券,，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）