為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

　　——《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見

　　【文創(chuàng)視域】　　

　　6月28日,，7700多字的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱草案征求意見稿）面向全社會(huì)公開征求意見，千呼萬喚的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法終于顯“真容”,，起草者們用近五年的成果交出“答卷”,。《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》承前啟后,，既總結(jié)了這些年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐,，又指向未來，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,。

　　1.從政策指引　到法律規(guī)范

　　“9章,、76條，沿著草案征求意見稿的條文和新語境,，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)和完整的梳理,，既讓人穿梭回過去，回望文化產(chǎn)業(yè)過往的探索之路,，又指向未來,，讓以后的發(fā)展方向和路徑變得清晰，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到促進(jìn)作用,�,！敝袊�人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長金元浦道出了文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案的“觀后感”,。

　　黨的十八大以來,，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,；特別是黨的十九大以來，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系步伐加速推進(jìn),，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破,。

　　金元浦指出，這次草案征求意見稿把文化產(chǎn)業(yè)從政策指引上升到法律規(guī)范的最高層面,，提出國家將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,。

　　具體來看，草案征求意見稿強(qiáng)化了哪些政策指引,？

　　文化和旅游部部長雒樹剛介紹,，2009年，國務(wù)院印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,，提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),。黨的十八大明確文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)�,！秶�家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào),，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，提高規(guī)�,；�集約化專業(yè)化水平。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài),，已納入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。每年政府工作報(bào)告都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。全國絕大多數(shù)�,。▍^(qū),、市）發(fā)布了專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。這十多年間,，黨中央和國務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策文件,，初步形成文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,、政策體系，為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法創(chuàng)造了很好的立法條件,。

　　制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就是要把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化,，不僅總結(jié)和升華過去的文化產(chǎn)業(yè)政策，充分吸取了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,、“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、“十三五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“精髓”,，還向其他相關(guān)法“學(xué)習(xí)取經(jīng)”。文化和旅游部相關(guān)起草人介紹,，在草案征求意見稿中還參考了公共文化服務(wù)保障法,、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法,、價(jià)格法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等多部法律，以保證其嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性,。

　　2.為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位扶持保障

　　草案征求意見稿剛面向社會(huì)征求意見,，就成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，從劃定文化產(chǎn)業(yè)的“疆域”到強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo),，劃定政府的職責(zé)；從鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展到鼓勵(lì)融合發(fā)展,；從傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化到重申文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容合法,，強(qiáng)調(diào)精品戰(zhàn)略；從建設(shè)文化傳播體系到建設(shè)文化大數(shù)據(jù)體系,；從突出文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任,，到促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和用地支持政策，形成了草案征求意見稿的十大創(chuàng)新點(diǎn),。

　　草案征求意見稿首次明確界定了文化產(chǎn)業(yè)概念：“本法所稱文化產(chǎn)業(yè),，是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn),、傳播,、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動(dòng)，以及為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)營性活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù),、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等活動(dòng)的集合,。”

　　“這是立法的邏輯起點(diǎn),，也是確保促進(jìn)措施精準(zhǔn),、有效的現(xiàn)實(shí)需要�,！痹谥醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉看來,，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是與公益性文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)定義和范圍的界定,，主要依據(jù)為國家統(tǒng)計(jì)局修訂印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》,，包括以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播,、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動(dòng)以及相關(guān)輔助活動(dòng),，是這些年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和理論的科學(xué)總結(jié)。此外,，草案征求意見稿中還包括對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在人才,、科技,、金融財(cái)稅等方面的全方位扶持保障措施,，都是這些年探索的行之有效的政策，將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境,。

　　文化產(chǎn)業(yè)從小到大,，成長為超過3萬億元級(jí)的朝陽產(chǎn)業(yè)，正向支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn),。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，深入了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，認(rèn)真分析文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的問題,，深知哪些是需要固化的,，哪些是需要強(qiáng)化的，哪些是需要重新認(rèn)知的,，讓生動(dòng)鮮活的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐豐富文化產(chǎn)業(yè)的理論思考,，又把思考和理論的力量賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐。此次草案征求意見就是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和理論的“集大成”,，也是一個(gè)篩選,、吸收、提升的認(rèn)識(shí)過程,，更是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展提出建設(shè)性意見的廣泛動(dòng)員,。

　　在起草過程中，文化和旅游部聯(lián)合起草工作各有關(guān)部門,，先后赴北京,、遼寧、江蘇,、浙江,、江西、廣東等地及歐洲開展十多次專題調(diào)研,，累計(jì)實(shí)地調(diào)研超過60家文化企業(yè)和機(jī)構(gòu),，廣泛聽取各級(jí)政府部門、專家學(xué)者,、文化企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議，了解各方關(guān)切,，逐步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，明確立法目的,、起草原則和思路。對(duì)國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī),、政策文件,、研究成果進(jìn)行收集整理，完成5冊(cè),、近140萬字的促進(jìn)法立法資料的匯編工作,。此外，還依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu),，深入開展文化產(chǎn)業(yè)立法相關(guān)理論研究,，形成促進(jìn)法草案專家建議稿。

　　隨后,，在中宣部文改辦,、政策法規(guī)研究室的直接領(lǐng)導(dǎo)和深度參與下，中宣部,、中央網(wǎng)信辦,、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、文化和旅游部,、廣播電視總局等主要部門派專人參加,，成立專門起草班子，組織了數(shù)十次集中研討會(huì)和改稿會(huì),，針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,、擬確立主要制度、草案文本框架結(jié)構(gòu)和具體條目等,，進(jìn)行反復(fù)研究梳理,。在此基礎(chǔ)上，形成促進(jìn)法草案初稿,，并在一定范圍內(nèi)研究論證,、修改完善，才形成促進(jìn)法草案征求意見稿,。

　　3.在“促進(jìn)”上下功夫,、做文章

　　“是‘文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法’，而不是‘文化產(chǎn)業(yè)法’或‘文化產(chǎn)業(yè)管理法’,，草案在‘促進(jìn)’上下功夫,、做文章，既有法言法語的規(guī)范,，又有尊重文化產(chǎn)業(yè)的特殊定位,。”中宣部文改辦副主任高書生分析，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案從五個(gè)方面體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)：第一,，文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持要按照支持軟件等新業(yè)態(tài)的方式支持。第二,，文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè),，具有產(chǎn)業(yè)和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，是生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品,、影響人們精神世界的產(chǎn)業(yè),。第三，文化產(chǎn)業(yè)是激發(fā)人們創(chuàng)造活力,、創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè),，具有時(shí)代屬性和全民屬性,。第四,，文化產(chǎn)業(yè)是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，需要呵護(hù),，具有成長性和保護(hù)性,。第五，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)體系,，是參與國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的體系,，不是封閉的體系，具有開放性,。

　　抓住特點(diǎn),、找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策,、對(duì)癥下藥,，才能起到“促進(jìn)”的作用。起草組專家認(rèn)為,，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),，在發(fā)展中還面臨許多突出困難和問題，需要通過立法從法律層面加以解決：首先是有效供給不足,。目前文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需缺口較大,、結(jié)構(gòu)不平衡，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)不足,，不能滿足人民向往美好生活的多樣化,、多層次、多方面的精神文化需求,。其次是結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化,。當(dāng)下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在發(fā)展不充分、不平衡的突出矛盾,，特別是隨著文化和科技深度融合,，文化的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)等均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。再次,，文化企業(yè)發(fā)展面臨困難，近年來,，我國文化企業(yè)新增數(shù)量增長較快,，但面臨營利模式不穩(wěn)定、生命周期短,、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題,，大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱,，迫切需要加大扶持力度,。

　　抓住主要問題、解決主要矛盾,，草案征求意見稿圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素,，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè),、文化市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力：

　　文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方面共有16款條文,，旨在激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，追求真善美,，抵制假惡丑,，創(chuàng)作生產(chǎn)和提供健康向上、品質(zhì)優(yōu)良,、種類豐富,、業(yè)態(tài)多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　8款關(guān)于文化企業(yè)的條文,，將有助于以企業(yè)為主體,，尊重各類文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，保障其合法權(quán)益,，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,。

　　9款關(guān)于文化市場(chǎng)的條文，將有助于國家構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的主體作用,。

　　此次文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案公開征求意見將在2019年7月28日結(jié)束,。還有哪些措施和建議能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要群策群力,，起草組希望各界人士積極參與,、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　　�,。ū緢�(bào)記者 張玉玲）