國務(wù)院日前公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）,�,！稐l例》明確界定政府投資范圍,，確保政府投資聚焦重點(diǎn),、精準(zhǔn)發(fā)力。專家認(rèn)為,，《條例》為補(bǔ)短板,、防風(fēng)險提供了法治保障，除了精準(zhǔn)聚焦政府投資方向,，將有限資金用在最緊迫的領(lǐng)域外,，從法律層面上為政府債務(wù)融資設(shè)置了一道“防火墻”。在規(guī)范政府投資行為,、提高政府投資效益的同時,，有助于激發(fā)社會投資活力。

　　以非經(jīng)營性項目為主

　　《條例》指出,，本條例所稱政府投資,，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造等,。《條例》明確,，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重大科技進(jìn)步、社會管理,、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,，以非經(jīng)營性項目為主,。

　　司法部、發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答記者的提問時表示,，為確�,！稐l例》順利貫徹實施，國家發(fā)改委將抓緊組織各地,、各有關(guān)部門全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度,。組織各地、各部門按照“誰制定,、誰清理”的原則,，全面清理與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章,、規(guī)范性文件，抓緊做好《條例》實施前的各項準(zhǔn)備工作,。同時,，加快《條例》配套制度建設(shè)，會同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制,。并繼續(xù)推動投融資體制改革,，進(jìn)一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項目審批程序,，提高審批效率,。

　　《條例》明確國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu),。政府投資應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策,、規(guī)范管理、注重績效,、公開透明,，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,；政府投資資金按項目安排,，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目,，主要采取資本金注入方式,，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式,。國家通過建立項目庫等方式,，加強(qiáng)對使用政府投資資金項目的儲備。

　　《條例》指出,，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目審批制度,，重大政府投資項目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估,、公眾參與、專家評議,、風(fēng)險評估等程序,；強(qiáng)化投資概算約束力。對下列政府投資項目,，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：一是相關(guān)規(guī)劃中已明確的項目,；二是部分?jǐn)U建、改建項目,；三是建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目,；四是應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)事件需緊急建設(shè)的項目,。

　　《條例》指出，政府投資項目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件,，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容實施,；政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè),。政府投資項目建設(shè)原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,；政府投資項目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收,，并在竣工驗收合格后辦理竣工財務(wù)決算,；加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，建立信息共享機(jī)制,；政府投資年度計劃,、項目審批和實施等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。該《條例》自7月1日起施行,。

　　補(bǔ)短板 防風(fēng)險

　　對于《條例》規(guī)定的政府投資投向方面,，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示，政府投資應(yīng)主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,，用于國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸領(lǐng)域,。每年政府能夠拿出來進(jìn)行投資的財政資金有限，必須明確一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，分清輕重緩急和優(yōu)先次序,，并通過法律的形式進(jìn)行確認(rèn),，以保證政府投資能夠有效率地進(jìn)入最需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,。

　　對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)而言,，“穩(wěn)投資”仍屬重要。劉立峰認(rèn)為,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”實際上還是要增加政府投資,。必須按照《條例》提出的要求，正確處理政府投資補(bǔ)短板和防風(fēng)險的關(guān)系,，健全投融資體制機(jī)制,，發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟(jì)的撬動作用。

　　“政府投資可以與PPP有機(jī)結(jié)合,，更好發(fā)揮政府投資作用,。”大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示,，《條例》規(guī)定的投資領(lǐng)域與PPP的投資領(lǐng)域相一致,，合作有利于提高政府投資效益，從而更好激發(fā)社會投資活力,。需要注意的是,，不能對《條例》產(chǎn)生誤解，將政府投資與社會投資割裂開,，那樣會使政府投資走彎路,。