“深潭與淺灘，萬(wàn)轉(zhuǎn)出新安”,。源于黃山休寧六股尖的清泉,，一路與奔騰在萬(wàn)山叢中的溪流交匯激蕩，在千回百轉(zhuǎn)中匯聚成安徽第三大河流——新安江,，由此東流至千島湖、富春江,，再到錢塘江,、杭州灣入海。橫跨皖,、浙兩省的新安江流域,，山川形勝，人文薈萃,，自古便是匯通皖浙,、聯(lián)通山海的“黃金水道”。新中國(guó)成立后,，修建新安江水庫(kù)創(chuàng)造的“新安江模型”具有廣泛國(guó)際影響,，對(duì)世界水文科學(xué)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn),。如今，新安江流域深入開展全國(guó)首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，取得豐碩成果,，形成了可復(fù)制可推廣的“新安江模式”。

　　大江大河是文明的發(fā)祥地,，也是生態(tài)治理的重點(diǎn)難點(diǎn),。我國(guó)獨(dú)特的地理氣候環(huán)境，決定了水時(shí)空分布不均,、上下游發(fā)展不平衡,，常常是越往上游生態(tài)系統(tǒng)越脆弱，源頭保護(hù)的責(zé)任越重大,；越往下游發(fā)展資源越集中,，水環(huán)境問題越突出。破解這一難題,，必須突破行政區(qū)劃壁壘,，樹牢生態(tài)文明建設(shè)大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀,、整體觀,，開展協(xié)同創(chuàng)新，形成整體合力,，發(fā)揮好制度的紅利和優(yōu)勢(shì),。

　　構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)流域生態(tài)治理的有效途徑。開展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，具有標(biāo)本意義,。從流域關(guān)系看，新安江是黃山人民的母親河,，是安徽省境內(nèi)僅次于長(zhǎng)江,、淮河的第三大水系，也是錢塘江正源,，是浙江省最大的入境河流,，省界斷面多年平均出境水量占千島湖年均入庫(kù)水量的六成以上。從環(huán)境現(xiàn)狀看,，通過采取一系列保護(hù)措施,，現(xiàn)在，新安江山清水秀,，總體水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流二類標(biāo)準(zhǔn),，是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一,，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障,。從發(fā)展水平看,，上游生態(tài)保護(hù)壓力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重,，下游綜合實(shí)力強(qiáng),、環(huán)境期待值高，具有我國(guó)流域發(fā)展的一般特征,。從試點(diǎn)類型看,，新安江流域開創(chuàng)了我國(guó)跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先河。從理論研究看,，新安江流域僅涉及皖浙兩省,，上下游的邊際清晰、特征鮮明,，便于開展實(shí)踐創(chuàng)新和實(shí)證研究,。從實(shí)踐價(jià)值看，實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，有利于扭轉(zhuǎn)上游“有心無(wú)力”,、下游“有力無(wú)心”的困境，避免重蹈“先污染,、后治理”的覆轍,；有利于探索建立上下游“生態(tài)共保、資源共享,、經(jīng)濟(jì)共贏”的共建共享機(jī)制,，化解不平衡不充分發(fā)展的矛盾；有利于破解保護(hù)與發(fā)展的世界級(jí)難題,。

　　歷經(jīng)兩輪6年的試點(diǎn)探索,，新安江流域逐步形成以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本,，以綠色發(fā)展為路徑,，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)“新安江模式”,。

　　堅(jiān)定了生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的價(jià)值追求。安徽省明確提出,，要建設(shè)山水相濟(jì),、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。省委,、省政府強(qiáng)化對(duì)黃山市生態(tài)保護(hù)的考核權(quán)重,，高位推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。黃山市堅(jiān)定“兩山論”價(jià)值追求,，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制,，堅(jiān)決不上污染項(xiàng)目,，走出生態(tài)、文化,、旅游“三位一體”的發(fā)展路徑,，優(yōu)越生態(tài)已經(jīng)成為最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì),、最大品牌,，綠色發(fā)展的理念深入人心，綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期看好,。

　　構(gòu)建了多方認(rèn)可,、日臻完善的試點(diǎn)機(jī)制�,？缡×饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,，是一個(gè)充分“交換、比較,、反復(fù)”的過程,，而上下游主體在流域治理中存在成本和效益相互轉(zhuǎn)移的問題，如果下游有“搭便車”心理,，勢(shì)必影響上游開展保護(hù)的積極性,，從而進(jìn)入“博弈”困境。新安江試點(diǎn)充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的主動(dòng)性積極性,，使整個(gè)流域系統(tǒng)達(dá)到了目前制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài),。

　　推開了著眼當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新舉措,。新安江流域干流長(zhǎng),、流域廣、涉及人口多,，在推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治,、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、城鄉(xiāng)垃圾污水治理,、河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)中,，黃山各地?cái)y手同心、大膽創(chuàng)新,，推出了許多新舉措,。比如，建立“垃圾兌換超市”,，實(shí)行農(nóng)藥集中配送,，開展“黨員巡河日”“黨建+河長(zhǎng)制”活動(dòng)，發(fā)展“山泉流水養(yǎng)魚”、推進(jìn)“旅游+泉水魚”,，實(shí)現(xiàn)新安江船只排污接口皖浙標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,、異地免費(fèi)排放等。這些舉措正發(fā)揮著潛移默化之功,、潤(rùn)物無(wú)聲之效。

　　實(shí)現(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)控,、共建共享的多重效益,。堅(jiān)持上下游定期協(xié)商，完善皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè),、汛期聯(lián)合打撈,、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，取得多重效益,。從生態(tài)效益看，試點(diǎn)以來(lái),，新安江總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好,，千島湖水質(zhì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降,。從經(jīng)濟(jì)效益看,，試點(diǎn)加快了城市轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，新安江生態(tài)系統(tǒng)單位面積產(chǎn)出價(jià)值在國(guó)內(nèi)13個(gè)已評(píng)估區(qū)域中位居第三,。從社會(huì)效益看，皖浙人民的生態(tài)福祉持續(xù)提升,，“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”成為社會(huì)共識(shí)，“踐行兩山理論,、共飲一江清水”成為行動(dòng)自覺,。

　　形成了點(diǎn)上攻堅(jiān)、面上展開的生動(dòng)局面,。在推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中,，安徽省會(huì)同各有關(guān)方面緊盯改革目標(biāo)、緊抓精準(zhǔn)落地,、緊促跟蹤問效,，創(chuàng)造性完成了改革任務(wù)。今年累計(jì)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償2億多元,，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性明顯成效,，美麗安徽建設(shè)生機(jī)勃發(fā)。

　　展望未來(lái),，新安江試點(diǎn)還需要深入回答好如何建立多元化補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)上下游發(fā)展聯(lián)動(dòng),；如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)支撐,；如何在長(zhǎng)三角一體化框架下,，打造成全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)等問題。切實(shí)擔(dān)當(dāng)起改革重任,，不懈努力,，我們定能交上一份更加亮麗的新安江答卷。

　�,。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中共安徽省委常委,、宣傳部部長(zhǎng) 虞愛華）