《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》近日印發(fā),，專家學(xué)者解讀規(guī)劃要點(diǎn)

　　夯實(shí)鄉(xiāng)村繁榮的三大基礎(chǔ) 

　　10月4日，江西省靖安縣高湖鎮(zhèn)山口村農(nóng)民在采收吊瓜,。國(guó)慶長(zhǎng)假期間,，江西省靖安縣各地農(nóng)民搶抓晴好天氣,，在田間地頭忙碌勞作,，鄉(xiāng)野里呈現(xiàn)出一派喜人的豐收景象,。徐仲庭 攝

　　中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》,，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)5年工作做出具體部署,。其中，針對(duì)如何推動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎(chǔ)建設(shè)——促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板,，業(yè)內(nèi)專家提出建議

　　近日，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》,，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)5年工作做出具體部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板,。鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎(chǔ)應(yīng)如何夯實(shí),？對(duì)此，記者采訪了多位專家,。

　　保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的旺盛活力

　　“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,，關(guān)系農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè),，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主抓手�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō),，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)共同振興，既包括農(nóng)業(yè)的振興,，也包括鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的振興,，既包括農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，還包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線,，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。

　　近年來(lái),，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值超20萬(wàn)億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入7000億元以上,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)2000億元以上,。當(dāng)前，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，許多工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè),，大批農(nóng)民,、退役軍人、大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，為農(nóng)村繁榮發(fā)展注入了新動(dòng)能,。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的大幅度增長(zhǎng),，更是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換,。今后既要打造農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)載體，也要激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,。

　　農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體,。要根據(jù)地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，建設(shè)區(qū)域特色明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè),。一方面,，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率,，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。另一方面,，全面提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)綜合效益,，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高產(chǎn)品附加值；積極拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)耕文化,、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等有效銜接,。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)振興的重要主體,。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的引領(lǐng)示范作用,，為農(nóng)業(yè)企業(yè)家營(yíng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境,。“把對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動(dòng)小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,。”宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào),。

　　兼顧農(nóng)村現(xiàn)代化的軟硬件

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，我國(guó)農(nóng)村道路、水,、電,、氣、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),，農(nóng)民的生活條件大幅改善,；農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老,、公共衛(wèi)生,、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)框架基本形成，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)“從無(wú)到有,、從少到多”的轉(zhuǎn)變,。但是，跟全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求比,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配,，公共服務(wù)供給還不能滿足農(nóng)民的美好生活需要。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間還存在著不小的差距,，農(nóng)村的落后與城市的繁華形成鮮明對(duì)比。

　　“《規(guī)劃》著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求,，側(cè)重針對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施提出了4大挖潛任務(wù),，包括改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系以及夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ),。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō),，一直以來(lái),，4大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵支撐，今后,，這些基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的逐漸鋪開(kāi)勢(shì)必產(chǎn)生更大的邊際效應(yīng)。其中，交通物流設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的動(dòng)脈系統(tǒng),，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的源頭保障,，農(nóng)村現(xiàn)代能源體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的動(dòng)力支撐，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向智能化的關(guān)鍵紐帶,。

　　《規(guī)劃》著眼社會(huì)主要矛盾的變化,，側(cè)重解決農(nóng)民生活性公共服務(wù)問(wèn)題，提出公共服務(wù)主抓5個(gè)重點(diǎn),、5類群體,，供給方向更加清晰，服務(wù)群體更具針對(duì)性,。馬曉河認(rèn)為,，農(nóng)村公共服務(wù)5大內(nèi)容以解決突出民生問(wèn)題為中心，釋放了兩個(gè)重要信號(hào),，一個(gè)是按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系的要求,，對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療,、社保等公共服務(wù)提出了高質(zhì)量供給的要求,，另一個(gè)是按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教育,、醫(yī)療,、社保、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享互聯(lián),，抓住了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的“牛鼻子”,。

　　“目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并不是根據(jù)市場(chǎng)需求提供的,，而是根據(jù)各級(jí)部門的意愿和能力來(lái)決定,。農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需要還不能完全反映在供給決策中�,！瘪R曉河建議,，今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要更加注重農(nóng)民的主體需求,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,，提高農(nóng)民參與決策的積極性，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化,、科學(xué)化水平,，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。

　　讓農(nóng)村環(huán)境遠(yuǎn)離“臟亂差”

　　“農(nóng)村人居環(huán)境短板突出表現(xiàn)在生活污水亂排,、生活垃圾亂放以及廁所問(wèn)題”,，中國(guó)社科院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任于法穩(wěn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村人居環(huán)境中生活污水、生活垃圾處理缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,，而且區(qū)域適應(yīng)性較差,。他說(shuō)，農(nóng)村生活污水排放總量大,，收集困難,，處理率低，“污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象依然沒(méi)有從根本上解決,，只有20%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理,。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，資源化利用比例低,，全國(guó)還有近1/4的村生活垃圾沒(méi)有得到收集和處理,。

　　農(nóng)村人居環(huán)境為何成為短板？一方面,，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入嚴(yán)重不足,。盡管國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入較大，但直接用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入嚴(yán)重不足,。2016年,，國(guó)家投入村莊建設(shè)資金為8320.6億元，其中市政公用設(shè)施投資僅占25.5%,，用于污水處理設(shè)施,、垃圾處理設(shè)施投入比例分別為1.2%、1.3%,。資金投入的不足直接導(dǎo)致了廣大農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴(yán)重缺失,，很多地方還處于空白狀態(tài)。

　　另一方面,，農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺失,。近些年，農(nóng)村陸續(xù)配備了垃圾桶,、垃圾箱及中轉(zhuǎn)站,、運(yùn)輸車等設(shè)施，但由于缺乏有效的運(yùn)營(yíng)與管護(hù)機(jī)制,，既沒(méi)有運(yùn)營(yíng)組織,，也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了設(shè)施的閑置,。同時(shí),，過(guò)去農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分布在不同部門，彼此之間缺乏相互協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的機(jī)制,。此外,，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,，對(duì)人居環(huán)境整治的必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府推動(dòng)人居環(huán)境整治行為不能充分理解,，參與意識(shí)不足,。

　　于法穩(wěn)建議,，要根據(jù)村莊不同區(qū)位,、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀,，確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn),，明確綜合整治的時(shí)間表。充分考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治所需的模式,、硬件設(shè)施,、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等各種要素，對(duì)所需的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算,。同時(shí),，加強(qiáng)理念、技術(shù)與模式的創(chuàng)新,，全面樹(shù)立一體化處理理念,，特別是在推進(jìn)“廁所革命”時(shí)，應(yīng)提倡農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理理念,。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域已有技術(shù)的推廣應(yīng)用,，根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的技術(shù),，根據(jù)山區(qū),、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征,，以及城鎮(zhèn)郊區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián)戶,、集中的處理模式,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者 喬金亮）