如何保障基本民生(展望2018)

　　——專家解讀中央經(jīng)濟工作會議

　　民生保障,，實現(xiàn)重點突破

　　解讀人：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對就業(yè)和社保這兩大民生關(guān)切做出具體部署,。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，這將推動民生保障與改善實現(xiàn)重點突破,，實實在在地增強人民的獲得感,、幸福感,、安全感。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出,，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，解決好性別歧視、身份歧視問題,。遲福林認為,，這是實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量增長新突破的重要方面。今年1—10月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人,，提前兩個月超額完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)。

　　當(dāng)前,，我國就業(yè)的主要矛盾已從總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾,。2018年要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就要多措并舉著力破解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,。包括,，要擴大就業(yè)渠道，在擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展,、促進中小企業(yè)發(fā)展中擴大就業(yè),；要精準(zhǔn)施策，重點做好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工及困難群體的就業(yè)；要以推進職業(yè)技能培訓(xùn)為重點,，以培訓(xùn)帶動就業(yè),，培養(yǎng)工匠精神，增強廣大勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的能力,。

　　其中,，要以加強農(nóng)民工的技能培訓(xùn)為重點，下氣力解決好農(nóng)民工再就業(yè)問題,。與此同時,，要通過深化改革，破除阻礙人才流動的體制機制弊端,，減少歧視,，創(chuàng)造條件，使得人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出,，改革完善基本養(yǎng)老保險制度,，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。遲福林表示,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將成為進一步完善社會保障的重要突破,。“社會保障體系建設(shè)尤其是養(yǎng)老保障是城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的重大事項,。我國老齡化程度不斷提高,，更要盡快推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌�,！边t福林說,，養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金將于明年正式運行，國有資本充實社�,；�金的方案也已��(jīng)出臺,，奠定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的堅實一步。2018年,，應(yīng)盡快出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,，穩(wěn)定各方預(yù)期；其次,，針對不同區(qū)域的實際情況,，要下大力氣突破養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的各種痛點、難點,。

　　遲福林同時強調(diào),，社保建設(shè)要盡力而為、量力而行,，在逐步加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的同時,，加快包括二、三支柱在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè),。

　　(本報記者 白天亮采寫)

　　精準(zhǔn)幫扶,，保證脫貧質(zhì)量

　　解讀人：中共中央黨校教授 曾業(yè)松

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力,。

　　中共中央黨校教授曾業(yè)松表示，脫貧攻堅,，要聚焦精準(zhǔn),。首先要把目標(biāo)精準(zhǔn)聚焦在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)不能降。要“鉚足勁”抓扶貧,。利用集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,，確保按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

　　“聚焦精準(zhǔn)目標(biāo),，也不能吊高胃口,。一些地方急于求成，恨不得馬上出政績,，提前宣布全面脫貧,。一些地方的脫貧內(nèi)生動力不強，等靠要思想嚴重,，坐等上門幫扶,。”曾業(yè)松說,，推進精準(zhǔn)扶貧,，必須上下一盤棋，吸納各種資源,，激活各方能量,，打好組合拳、形成大合唱,。

　　聚焦深度貧困,，因地施策，因人施策,，拿出切實可行的辦法,。曾業(yè)松表示，深度貧困表現(xiàn)為“兩高,、一低,、一差、三重”,，就是貧困人口占比高,、貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低,，基層設(shè)施和住房差，低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重,、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重,、貧困老人脫貧任務(wù)重。如期完成脫貧任務(wù),，深度貧困地區(qū)是重中之重,。

　　聚焦精準(zhǔn)扶貧，還要統(tǒng)籌抓好“六個精準(zhǔn)”“五個一批”。要通過艱苦細致的工作,，扎實做到扶貧對象精準(zhǔn),、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批,、社會保障兜底一批。同時,，要以產(chǎn)業(yè)扶貧為依托,，穩(wěn)定貧困戶增收和增收預(yù)期，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力,。

　　曾業(yè)松說,，進一步推進脫貧攻堅，完成預(yù)期目標(biāo),，當(dāng)前要十分注重精準(zhǔn)再精準(zhǔn),，聚焦再聚焦，以問題為導(dǎo)向,，全面推進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展,。一方面要制定扶貧開發(fā)扶持政策，以財政幫扶,、稅收優(yōu)惠,，金融投入、科技支持和土地流轉(zhuǎn)鼓勵政策,，引導(dǎo)工商企業(yè)進軍農(nóng)業(yè),，走市場化的整村開發(fā)扶貧道路。另一方面,，要引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使貧困的村莊再現(xiàn)生機,。

　　(本報記者 高云才采寫)

　　住房制度,，補足長租短板

　　解讀人：清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長 劉洪玉

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，加快建立多主體供應(yīng),、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授認為，所謂“多主體供應(yīng)”,，其含義較為廣泛,。

　　首先應(yīng)該實現(xiàn)土地的多元化供給。今后符合一定條件的現(xiàn)有低效利用土地的占有和使用者,，比如部分國有企事業(yè)單位,，就可以通過土地的再開發(fā)利用，參與到土地供給中來,。此外,，有序?qū)⒓�體建設(shè)用地用于建設(shè)租賃住房，也是擴大土地供給來源的重要方向,。

　　從住房上的“多主體供給”來講,，在新建住房供給領(lǐng)域，要拓展上述低效利用土地和集體建設(shè)用地相關(guān)的供給主體,。在存量住房供給領(lǐng)域,，除采取激勵或者促進措施，讓更多閑置存量住房的擁有者將房子供應(yīng)到市場上來,、形成有效市場供給外,，還可以探索租賃住房供給主體的培育與發(fā)展。

　　所謂“多渠道保障”,，劉洪玉表示,，就是要發(fā)動社會各方的積極性，共同參與到住房保障服務(wù)中來,，減輕政府的直接管理負擔(dān),，最大限度的實現(xiàn)政府支持下的住房保障服務(wù)社會化。

　　劉洪玉說,，這次會議將發(fā)展住房租賃市場放在了突出重要的位置,，表明這是當(dāng)前完善住房制度的核心工作。會議特別強調(diào)要發(fā)展長期租賃,，并支持專業(yè)化,、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，也是在努力化解租期短,、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等阻礙人們選擇租賃住房的痛點,，加快補足租賃市場發(fā)展水平低這一短板，從而真正實現(xiàn)“租購并舉”,。

　　會議還提出,，要保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。劉洪玉表示,，如果政府過于頻繁地調(diào)整調(diào)控政策,，會加劇市場波動。近一年多來,，我國房地產(chǎn)市場總體上在朝著既定的政策目標(biāo)發(fā)展,，保持政策的連續(xù)與穩(wěn)定，是目前最合理的政策選擇,。

　　對于“分清中央和地方事權(quán),，實行差別化調(diào)控”，劉洪玉認為,，改善土地和住房供給,、完善住房保障服務(wù)多為地方責(zé)任，深化住房制度改革,、完善基礎(chǔ)性制度,，促進市場穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險則多為中央責(zé)任,。因此,，所謂“差別化調(diào)控”，中央應(yīng)主要從明確政策目標(biāo),、完善制度和政策體系入手,，給地方充分的授權(quán)；地方上則要主動作為,，根據(jù)本地實際情況制定具體的,、可操作的政策措施，分級分類分層,，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控,。

　　(本報記者 劉志強采寫)

　　污染防治，促進生態(tài)改善

　　解讀人：全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長 駱建華

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,，打好污染防治攻堅戰(zhàn),，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。

　　污染問題既是發(fā)展問題,，又是民生問題，關(guān)系到全面建成小康社會的成效,�,！包h的十八大以來，環(huán)境保護得到空前的重視,。以大氣,、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)為重點,，我國環(huán)境治理進程進一步加快,�,！比珖�工商��(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說。

　　2016年,，京津冀,、長三角、珠三角三個重點區(qū)域PM2.5年均濃度,，與2013年相比下降均超過30%,。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%,，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%,，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。過去5年是我國生態(tài)環(huán)境保護力度最大,、舉措最實,、推進最快、成效最好的時期,。

　　但是另外一方面,，我國經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位,，污染物排放量總體上仍處于高位,，環(huán)境壓力仍然十分巨大�,！拔廴救�大源頭工業(yè),、城市生活、農(nóng)業(yè),，只有城市生活這個源頭控制得還可以,。工業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)之間也不均衡,，比如在大氣污染防治方面,，電力行業(yè)控制得比較理想，非電行業(yè)不太理想,。農(nóng)村地區(qū)也是污染防治的短板,。”駱建華說,。

　　如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)進一步補齊環(huán)境短板,？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染,，從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變,；更多地采取獎勵性措施，而不是懲罰性措施,；更多采取“污染者付費,、第三方治理”模式,，而不是單一的“誰污染、誰治理”模式,，提高治理水平,。

　　“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃，比如,，空氣質(zhì)量可以制定一項達標(biāo)規(guī)劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標(biāo),，分區(qū)域分時段分解任務(wù),。以規(guī)劃為著力點，爭取到2030年,，消滅霧霾,、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等,，全面實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo),。”駱建華說,，同時,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會共治,，要推進PPP,、第三方治理等方式，撬動,、引導(dǎo)更多社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域,，全面推進環(huán)境信息公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

　　(本報記者 寇江澤采寫)