【經(jīng)濟日報·編者的話】 近日召開的中央經(jīng)濟工作會議深入分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,，認真總結(jié)今年經(jīng)濟工作的經(jīng)驗成績，闡明經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想,，對2017年經(jīng)濟工作作出了全面部署,。如何深入領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定發(fā)展信心,、保持戰(zhàn)略定力,，把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)貫徹到各個方面？我們特邀請專家學(xué)者撰文就相關(guān)問題進行探討,，以饗讀者,。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟工作的方法論,，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義�,！胺�(wěn)中求進”是經(jīng)過實踐檢驗的,、正確的工作原則，是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本方略,。

　　深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　國際金融危機深刻影響了我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。近年來,，我國出口年均增速大幅下降,，就是一個例證。從國內(nèi)看,，由于多種原因,，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過多地集中于大城市,，導(dǎo)致人口過度向大城市集中，中小城市吸引力不足,。這一格局對我國擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都有一定制約,。

　　出口和投資，是長期以來拉動中國經(jīng)濟高速增長的主要需求。這兩大需求增速持續(xù)大幅下降,，必然影響外向型企業(yè),、重化工、裝備制造業(yè),、能源工業(yè)的訂單,，使工業(yè)品銷售困難加大，開工率和產(chǎn)能利用率降低,，同時,，也會帶來持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力。

　　市場需求水平下降,，使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變,，導(dǎo)致企業(yè)圍繞訂單的競爭強化，亦會促使企業(yè)從關(guān)注生產(chǎn)的數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量與效益上來,。在需求水平下降的同時，需求的選擇性也在提高,。一方面是從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變,，另一方面是人民群眾收入水平提高以后，對生活品質(zhì)的要求提高,。市場需求特點的這些變化,，亦會倒逼供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，促進新興產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)發(fā)展。而生產(chǎn)小型化,、智能化,、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

　　值得注意的是,，在需求水平下降的同時,，我國的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢也在發(fā)生變化。過去勞動力成本低是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢,，引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力�,，F(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少,，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱,，經(jīng)濟增長必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎,。此外,，資源環(huán)境約束加大，應(yīng)順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式,。

　　綜合以上分析,，國際金融危機后，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國內(nèi)外各種復(fù)雜矛盾和問題,，一方面使經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大,，另一方面也迫使我國供給結(jié)構(gòu)和供給水平要加快調(diào)整與提高，經(jīng)濟發(fā)展方式要加快轉(zhuǎn)變,。凡此種種,，表明我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)亦是機遇,。這些都需要引起我們高度重視,。

　　在應(yīng)對嚴峻考驗中不斷取得積極進展

　　面對復(fù)雜形勢，黨中央確定了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),，堅持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活,、改革政策要實,、社會政策要托底，著力穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革。經(jīng)過持續(xù)努力,，已初步形成各方面發(fā)展緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,，質(zhì)量和效益不斷提高,。

　　穩(wěn)增長取得積極成效。第一,，托底基本民生成效明顯,，消費需求已成為需求增長的主導(dǎo)力量。圍繞社會政策托底的要求,，政府精心抓好就業(yè),、扶貧等工作，切實把基本民生的底線兜住,、兜牢,。盡管經(jīng)濟下行壓力加大，但近年來就業(yè)形勢總體平穩(wěn),。就業(yè)形勢穩(wěn)定以及扶貧和幫扶困難家庭,、困難人群的工作取得積極成效，支持了居民收入增長大體穩(wěn)定，支持了消費持續(xù)增長平穩(wěn),。2016年前三季度最終消費對GDP增長的貢獻率達到71%,。消費已成為穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)。第二,，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較快增長,，已成為投資增長的重要穩(wěn)定器。2012年以來,，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)保持在20%左右,，明顯高于投資增速。目前與新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”相聯(lián)系,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目儲備比較充足,；地方債置換、PPP融資方式的推廣,，明顯改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障條件,。這些都表明政府適度增強基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)投資的成效已經(jīng)顯現(xiàn)并將持續(xù)顯現(xiàn)。第三,，房地產(chǎn)投資增速由落轉(zhuǎn)穩(wěn),。在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推動的支持下，2015年房地產(chǎn)市場銷售形勢開始好轉(zhuǎn),；2016年1至11月份，城鎮(zhèn)商品房銷售面積同比增長24.3%,，明顯好轉(zhuǎn),。受其帶動，房地產(chǎn)企業(yè)在一二線城市的可售房源快速減少,，資金來源持續(xù)增加,，相應(yīng)區(qū)域的住房開發(fā)建設(shè)活動明顯升溫。盡管今年以來房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了局部過熱,，但調(diào)控比較及時,，政策的針對性比較強，對投資,、投機性買房形成有效控制,。據(jù)此分析，未來房地產(chǎn)投資會保持大體平穩(wěn)的增長態(tài)勢,。在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資帶動下,，2016年大宗商品銷售形勢明顯恢復(fù)，價格水平提高,，工業(yè)企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn),。受其帶動，制造業(yè)投資增速也開始回穩(wěn)。綜上所述,，穩(wěn)增長的效果已經(jīng)在消費,、投資等國內(nèi)需求增長趨穩(wěn)方面表現(xiàn)出來，已經(jīng)帶動企業(yè)銷售形勢走穩(wěn),，開工率趨穩(wěn),。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展。近年來,，在穩(wěn)增長,、穩(wěn)大局的基礎(chǔ)上，政府著力調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式,、全面深化改革；2016年進一步著力于“三去一降一補”五大任務(wù),，針對突出矛盾和問題推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。目前去產(chǎn)能、去杠桿,、去庫存,、降成本、補短板工作成效顯著,，取得良好開端,。工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重提高,，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高,。技術(shù)創(chuàng)新活動明顯增加，科技投入大幅提高,，R＆D占GDP的比重持續(xù)上升,，創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強。此外,，重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也在扎實推進。

　　綜上所述,，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),，使我們在嚴峻的形勢下，穩(wěn)步前進,，不斷取得新成就,、新進展,，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢日益向好。

　　實踐證明,，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),，是當前形勢下正確、有效,、必須繼續(xù)堅持的重要原則和經(jīng)濟工作的方法論,。

　　牢牢把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系

　　穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論,，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義,。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局,，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為,。這就要求我們要進一步把握好“穩(wěn)”與“進”之間的辯證關(guān)系,，更加聚精會神地在各項工作中把握好“穩(wěn)”的條件和“進”的度，更為精準地抓好各項任務(wù)的落實,。在這個總基調(diào)下,，會議提出了明年宏觀調(diào)控的基本思路是：要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效,，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要,。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門,，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定,。

　　在“進”的方面,，會議強調(diào)堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進“三去一降一補”,。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，用市場,、法治的辦法做好去產(chǎn)能工作,，重點是完善市場退出的相關(guān)機制和制度,。去庫存，要和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力,。去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,。降成本方面，要在減稅,、降費,、降低要素成本上加大工作力度。補短板,，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板,，既補發(fā)展短板也補制度短板,。

　　此外，會議還特別對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、著力振興實體經(jīng)濟,、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重大問題進行了專門部署。

　　學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神,，使我們對明年中國經(jīng)濟發(fā)展充滿信心,。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，更加深入,、精準地落實好各項任務(wù),，中國經(jīng)濟社會發(fā)展就一定會穩(wěn)步進入發(fā)展平穩(wěn)、發(fā)展含金量較快提高,、給人民群眾帶來的實惠較快增加的新軌道,，中國就一定會扎實、堅定地邁向全面小康�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 張立群）

    專題：聚集中央經(jīng)濟工作會議