【經濟日報·編者的話】 近日召開的中央經濟工作會議深入分析當前國際國內經濟形勢,，認真總結今年經濟工作的經驗成績，闡明經濟工作指導思想,，對2017年經濟工作作出了全面部署,。如何深入領會中央經濟工作會議精神，堅定發(fā)展信心,、保持戰(zhàn)略定力,，把穩(wěn)中求進工作總基調貫徹到各個方面,？我們特邀請專家學者撰文就相關問題進行探討,，以饗讀者,。

　　中央經濟工作會議強調，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則,，也是做好經濟工作的方法論,，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。“穩(wěn)中求進”是經過實踐檢驗的,、正確的工作原則,，是在錯綜復雜的國內外形勢下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本方略,。

　　深刻認識我國經濟發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)

　　國際金融危機深刻影響了我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境,。近年來，我國出口年均增速大幅下降,，就是一個例證。從國內看,，由于多種原因,，基礎設施、基本公共服務,、優(yōu)勢產業(yè)過多地集中于大城市,，導致人口過度向大城市集中，中小城市吸引力不足,。這一格局對我國擴大內需和推動經濟轉型都有一定制約,。

　　出口和投資，是長期以來拉動中國經濟高速增長的主要需求,。這兩大需求增速持續(xù)大幅下降,，必然影響外向型企業(yè)、重化工,、裝備制造業(yè),、能源工業(yè)的訂單，使工業(yè)品銷售困難加大,，開工率和產能利用率降低,，同時，也會帶來持續(xù)加大的經濟下行壓力,。

　　市場需求水平下降,，使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變，導致企業(yè)圍繞訂單的競爭強化,，亦會促使企業(yè)從關注生產的數量轉變到關注產品的質量與效益上來,。在需求水平下降的同時，需求的選擇性也在提高,。一方面是從賣方市場到買方市場的轉變,，另一方面是人民群眾收入水平提高以后，對生活品質的要求提高,。市場需求特點的這些變化,，亦會倒逼供給結構、產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進新興產業(yè),、服務業(yè)發(fā)展,。而生產小型化、智能化,、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征,。

　　值得注意的是，在需求水平下降的同時,，我國的生產要素相對優(yōu)勢也在發(fā)生變化,。過去勞動力成本低是我國經濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力�,，F在人口老齡化日趨發(fā)展,，農業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅動力減弱,，經濟增長必須更多依靠人力資本質量和技術進步,，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。此外,，資源環(huán)境約束加大,，應順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式,。

　　綜合以上分析,，國際金融危機后，我國經濟發(fā)展所面臨的國內外各種復雜矛盾和問題,，一方面使經濟下行壓力持續(xù)增大,，另一方面也迫使我國供給結構和供給水平要加快調整與提高，經濟發(fā)展方式要加快轉變,。凡此種種,，表明我國經濟發(fā)展面臨一些現實挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)亦是機遇,。這些都需要引起我們高度重視,。

　　在應對嚴峻考驗中不斷取得積極進展

　　面對復雜形勢，黨中央確定了穩(wěn)中求進的工作總基調,，堅持宏觀政策要穩(wěn),、產業(yè)政策要準、微觀政策要活,、改革政策要實,、社會政策要托底，著力穩(wěn)增長,、調結構,、促改革,。經過持續(xù)努力，已初步形成各方面發(fā)展緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢,，經濟運行保持在合理區(qū)間，質量和效益不斷提高,。

　　穩(wěn)增長取得積極成效,。第一，托底基本民生成效明顯,，消費需求已成為需求增長的主導力量,。圍繞社會政策托底的要求，政府精心抓好就業(yè),、扶貧等工作,，切實把基本民生的底線兜住、兜牢,。盡管經濟下行壓力加大,，但近年來就業(yè)形勢總體平穩(wěn),。就業(yè)形勢穩(wěn)定以及扶貧和幫扶困難家庭,、困難人群的工作取得積極成效，支持了居民收入增長大體穩(wěn)定,，支持了消費持續(xù)增長平穩(wěn),。2016年前三季度最終消費對GDP增長的貢獻率達到71%。消費已成為穩(wěn)增長的重要基礎,。第二,，基礎設施投資持續(xù)保持較快增長，已成為投資增長的重要穩(wěn)定器,。2012年以來,，基礎設施投資增速持續(xù)保持在20%左右，明顯高于投資增速,。目前與新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”相聯系,，基礎設施建設的項目儲備比較充足；地方債置換,、PPP融資方式的推廣,，明顯改善了基礎設施建設的資金保障條件。這些都表明政府適度增強基礎設施投資穩(wěn)投資的成效已經顯現并將持續(xù)顯現,。第三,，房地產投資增速由落轉穩(wěn)。在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推動的支持下,，2015年房地產市場銷售形勢開始好轉,；2016年1至11月份，城鎮(zhèn)商品房銷售面積同比增長24.3%，明顯好轉,。受其帶動,，房地產企業(yè)在一二線城市的可售房源快速減少，資金來源持續(xù)增加,，相應區(qū)域的住房開發(fā)建設活動明顯升溫,。盡管今年以來房地產市場出現了局部過熱，但調控比較及時,，政策的針對性比較強,，對投資、投機性買房形成有效控制,。據此分析,，未來房地產投資會保持大體平穩(wěn)的增長態(tài)勢。在基礎設施和房地產投資帶動下,，2016年大宗商品銷售形勢明顯恢復,，價格水平提高，工業(yè)企業(yè)效益明顯好轉,。受其帶動,，制造業(yè)投資增速也開始回穩(wěn)。綜上所述,，穩(wěn)增長的效果已經在消費,、投資等國內需求增長趨穩(wěn)方面表現出來，已經帶動企業(yè)銷售形勢走穩(wěn),，開工率趨穩(wěn),。

　　供給側結構性改革取得積極進展。近年來,，在穩(wěn)增長,、穩(wěn)大局的基礎上，政府著力調結構,、轉方式,、全面深化改革；2016年進一步著力于“三去一降一補”五大任務,，針對突出矛盾和問題推進供給側結構性改革,。目前去產能、去杠桿,、去庫存,、降成本、補短板工作成效顯著,，取得良好開端,。工業(yè)結構,、產業(yè)結構調整取得積極進展，高技術產業(yè),、裝備制造業(yè)加快發(fā)展,，服務業(yè)等第三產業(yè)比重提高，消費對經濟增長的貢獻率提高,。技術創(chuàng)新活動明顯增加,，科技投入大幅提高，R＆D占GDP的比重持續(xù)上升,，創(chuàng)新驅動力不斷增強,。此外，重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)的改革也在扎實推進,。

　　綜上所述，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,，使我們在嚴峻的形勢下,，穩(wěn)步前進，不斷取得新成就,、新進展,，經濟社會發(fā)展形勢日益向好。

　　實踐證明,，穩(wěn)中求進的工作總基調,，是當前形勢下正確,、有效,、必須繼續(xù)堅持的重要原則和經濟工作的方法論。

　　牢牢把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證關系

　　穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則,，也是做好經濟工作的方法論,，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。中央經濟工作會議明確指出,，穩(wěn)是主基調,，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取,，在把握好度的前提下奮發(fā)有為,。這就要求我們要進一步把握好“穩(wěn)”與“進”之間的辯證關系，更加聚精會神地在各項工作中把握好“穩(wěn)”的條件和“進”的度,，更為精準地抓好各項任務的落實,。在這個總基調下，會議提出了明年宏觀調控的基本思路是：要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。財政政策要更加積極有效,，預算安排要適應推進供給側結構性改革,、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要,。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣閘門,，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,，維護流動性基本穩(wěn)定。

　　在“進”的方面,，會議強調堅持以推進供給側結構性改革為主線,，深入推進“三去一降一補”。去產能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,，嚴格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質量,、安全等相關法律法規(guī)和標準,，用市場、法治的辦法做好去產能工作,，重點是完善市場退出的相關機制和制度,。去庫存，要和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來,，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通,，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平,，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力,。去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,。降成本方面，要在減稅,、降費,、降低要素成本上加大工作力度。補短板,，要從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié),、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板,，既補發(fā)展短板也補制度短板,。

　　此外，會議還特別對深入推進農業(yè)供給側結構性改革,、著力振興實體經濟,、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重大問題進行了專門部署,。

　　學習中央經濟工作會議精神，使我們對明年中國經濟發(fā)展充滿信心,。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,，更加深入、精準地落實好各項任務,，中國經濟社會發(fā)展就一定會穩(wěn)步進入發(fā)展平穩(wěn),、發(fā)展含金量較快提高、給人民群眾帶來的實惠較快增加的新軌道,，中國就一定會扎實,、堅定地邁向全面小康！（本文來源：經濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心研究員 張立群）

    專題：聚集中央經濟工作會議