高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障,，要充分發(fā)揮市場機制作用，就需要在維護市場秩序,、彌補市場失靈方面更好發(fā)揮政府作用,。市場監(jiān)管部門在保護消費者合法權(quán)益,、維護公平競爭秩序等方面承擔(dān)了重要的監(jiān)管職責(zé),，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的市場監(jiān)管執(zhí)法有利于維護市場秩序,、保護消費者合法權(quán)益,；也有利于遏制經(jīng)營主體的投機行為,，引導(dǎo)其形成合理,、穩(wěn)定的預(yù)期，強化合法合規(guī)經(jīng)營的能力,。因此,，市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作具有服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要功能。要更好地發(fā)揮這一功能,，就需要轉(zhuǎn)變“命令式執(zhí)法”的傳統(tǒng)理念,，在執(zhí)法過程中強化服務(wù)理念，推動系統(tǒng)治理,。近期,，市場監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡稱《行為規(guī)范》）等文件，對實踐中存在的問題予以針對性的回應(yīng),，鮮明地提出了“服務(wù)型執(zhí)法”的理念,。這是服務(wù)型政府理念在行政執(zhí)法領(lǐng)域的創(chuàng)造性探索，對于構(gòu)建法治化營商環(huán)境,，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大,。

　　一、優(yōu)化執(zhí)法理念,，堅持“監(jiān)管為民”

　　服務(wù)型執(zhí)法堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一,，是在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法理念的內(nèi)在要求,，并非以服務(wù)代替執(zhí)法或是只談服務(wù)不執(zhí)法,。

　　行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能,、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式,。特別是，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期,。要解決過去粗放式發(fā)展中公平競爭秩序缺失、資源環(huán)境損耗嚴(yán)重等問題,，本身需要更加注重行政執(zhí)法效能,，有效遏制各種違法行為，強化經(jīng)營主體的規(guī)則意識,。在這個意義上，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法就是政府服務(wù)市場機制有效運行,、經(jīng)濟社會健康發(fā)展而提供的重要公共產(chǎn)品,。正因如此，《指導(dǎo)意見》強調(diào),，將服務(wù)經(jīng)濟,、服務(wù)民生、服務(wù)社會作為市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點,。

　　要實現(xiàn)上述目標(biāo)定位,，就必須優(yōu)化執(zhí)法理念，改變以罰代管,、機械執(zhí)法,、運動式執(zhí)法等執(zhí)法思維，強化服務(wù)理念,。就此而言,，《指導(dǎo)意見》提出深入推行服務(wù)型執(zhí)法，有效構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰,、重違嚴(yán)懲,、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式,，以及《行為規(guī)范》對市場監(jiān)管執(zhí)法活動的系統(tǒng)規(guī)范具有重要意義,。其基本的思路在于：通過規(guī)范執(zhí)法、過罰相當(dāng),，確保執(zhí)法既能有效威懾違法者,，維護市場秩序，又避免不必要的傷害,；通過執(zhí)法撬動常態(tài)化,、系統(tǒng)化治理，引導(dǎo)經(jīng)營主體擯棄投機思維,，形成合理,、穩(wěn)定的預(yù)期，進而調(diào)整自身不合法不合規(guī)的行為,；通過引入預(yù)防機制,、事后回訪等服務(wù)舉措，推動經(jīng)營主體不斷提升合規(guī)經(jīng)營的意識與能力,。這些措施的貫徹落實,，對于從源頭上整飭市場秩序，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境意義重大,。

　　二、規(guī)范執(zhí)法行為,，創(chuàng)新執(zhí)法方式

　　服務(wù)型執(zhí)法的核心是在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下,，規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式,、提升執(zhí)法精度,、優(yōu)化執(zhí)法效果，更好實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。

　　當(dāng)下，消費者和經(jīng)營主體對法治,、公平,、正義、安全等方面的需要日益增長,，這要求市場監(jiān)管的行政執(zhí)法水平更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，統(tǒng)籌消費者權(quán)益保護,、構(gòu)建法治化營商環(huán)境等目標(biāo)。這需要著力解決“粗放執(zhí)法”“機械執(zhí)法”“同案不同罰”等問題,，進一步規(guī)范執(zhí)法行為,、創(chuàng)新執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法效果,。

　　對此,，《指導(dǎo)意見》和《行為規(guī)范》進行了大量精細化的制度設(shè)計。在規(guī)范執(zhí)法行為方面,，相關(guān)規(guī)定從制度層面提出完善裁量基準(zhǔn)體系,，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，實施指導(dǎo)性案例制度等措施,，并要求在具體執(zhí)法中堅持懲教結(jié)合,、寬嚴(yán)相濟原則，結(jié)合具體違法情節(jié)科學(xué)審慎行使裁量權(quán),，避免教條式執(zhí)法,。這些舉措提升了制度供給的效能，既有利于為執(zhí)法者提供精細,、可操作的指引,，也有利于為經(jīng)營者提供明確、穩(wěn)定的預(yù)期,。在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面,，相關(guān)規(guī)定提出要在執(zhí)法程序中貫徹服務(wù)理念，探索說理式執(zhí)法,，對案件當(dāng)事人講清楚違法事實,、處罰依據(jù)、救濟渠道,，增進相對人對執(zhí)法決定的理解,，并尊重相對人依法行使其程序性權(quán)利；同時探索運用行政指導(dǎo),、推動企業(yè)培育合規(guī)文化等方式,，提升企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營的能力,。這些舉措有利于推動市場監(jiān)管行政執(zhí)法做到寬嚴(yán)相濟,、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,。

　　三,、加強機制銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)治理

　　服務(wù)型執(zhí)法是強調(diào)通過執(zhí)法活動撬動系統(tǒng)性治理的理念,。它將視野超越出傳統(tǒng)的調(diào)查,、處罰單一環(huán)節(jié),，注重違法風(fēng)險的事前預(yù)防與事后評估跟蹤，完善日常監(jiān)管與行政執(zhí)法的銜接,，實現(xiàn)對于市場監(jiān)管領(lǐng)域違法活動的系統(tǒng)治理,，提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法的有效性。

　　實踐中,，一些執(zhí)法部門存在“以罰代管”“只罰不管”“一罰了之”的現(xiàn)象,，部分執(zhí)法人員習(xí)慣于在違法行為發(fā)生后僅僅處罰了事，既忽視事前預(yù)警,，也缺乏事后追蹤,。這本質(zhì)上是一種隱性的行政不作為，難以真正實現(xiàn)執(zhí)法需要達到的塑造,、引導(dǎo)整體市場秩序的目標(biāo),。要解決這一問題，就必須加強監(jiān)管和執(zhí)法之間的鏈接與協(xié)調(diào),，構(gòu)建立體性,、全過程治理體系。

　　對此,，《指導(dǎo)意見》提出將市場監(jiān)管執(zhí)法的端口前移,，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展作為執(zhí)法的重要任務(wù),，幫助經(jīng)營主體強化風(fēng)險防控意識,、建立健全內(nèi)部管理機制。同時加強風(fēng)險研判,，關(guān)注并著力解決執(zhí)法過程中展現(xiàn)出來的潛在性,、傾向性問題。通過健全事前的監(jiān)管體系,，能夠從源頭上預(yù)防違法風(fēng)險的現(xiàn)實化,、擴大化，實現(xiàn)“上工治未病”“防范于未然”的治理效果,。另一方面,，《指導(dǎo)意見》也提出要加強執(zhí)法后的跟蹤督導(dǎo)工作，切實以服務(wù)的理念履行好職能,。建立健全“回頭看”“回頭檢”的執(zhí)法核查機制,，從而實現(xiàn)執(zhí)法與監(jiān)管的鏈路閉環(huán)與協(xié)同發(fā)力，確保執(zhí)法決定取得實效,，避免“案結(jié)事未了”,、治標(biāo)不治本的執(zhí)法困境。這些措施使得市場監(jiān)管行政執(zhí)法實現(xiàn)從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理的拓展,，有利于從源頭上塑造清朗的市場環(huán)境,。（中國政法大學(xué)法治政府研究院院長,、教授 趙鵬）