市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎制度之一。黨的二十屆三中全會明確提出,，完善市場準入制度,，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。21日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善市場準入制度的意見》對外發(fā)布。

　　這份文件2000多字,、10條意見,，被稱為“市場準入10條”。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺的政策文件,，釋放了推動有效市場和有為政府更好結合,、進一步激發(fā)市場活力的重要信號。

　　看點一：明確市場準入制度體系建設目標

　　意見提出,，構建開放透明,、規(guī)范有序、平等競爭,、權責清晰,、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。

　　“意見正式明確了市場準入制度體系建設的目標要求,�,！眹�家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。

　　王琛偉介紹,，開放透明是實現(xiàn)平等準入的前提和基礎,，規(guī)范有序是管理要求，平等競爭是主要目的,，權責清晰,、監(jiān)管有力是重要保障，這五個方面共同構建起市場準入制度的目標體系,。

　　看點二：市場準入體制機制更加健全

　　意見第一條就提出“完善市場準入負面清單管理模式”,，要求各類依法設定的市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可,、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單,。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說,，這意味著,，要通過完善制度確保“一單盡列”“不得單外有單”,，充分維護了該項制度的嚴肅性和權威性,。

　　值得關注的是，意見強調,，對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項,，不得以備案名義變相設立許可。

　　在市場準入管理措施調整程序上,，意見明確，可能造成經(jīng)濟運行突發(fā)重大風險的,，經(jīng)報黨中央,、國務院同意后，可采取臨時性市場準入管理措施,。

　　專家指出,，這意味著未經(jīng)黨中央、國務院同意,，行業(yè)主管部門無權作出臨時性市場禁入決定,，這有助于防范行政權力濫用，有利于穩(wěn)定市場預期,。

　　看點三：加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動

　　意見明確,，加強內外資準入政策調整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下,，堅持國民待遇原則,。對外資放開準入限制的，對內資同步放開,；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下,，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用,。

　　郭麗巖說,，不能是對外資已放開限制的領域，對內資進入反而仍有門檻,；同理,，對內資依法實施準入管理的，外資同樣要遵守,。這是以問題為導向,，回應社會訴求和企業(yè)呼聲的舉措，強調對內外資平等準入舉措務必落實到位,。

　　看點四：優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境

　　促進新質生產(chǎn)力發(fā)展,，是意見的一大亮點,。

　　意見提出，聚焦深海,、航天,、航空、生命健康,、新型能源,、人工智能、自主可信計算,、信息安全,、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域,，按照標準引領,、場景開放、市場推動,、產(chǎn)業(yè)聚集,、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案,，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,，提高準入效率。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺,，暢通產(chǎn)業(yè)體系,、創(chuàng)新資源、資本要素,、應用場景,、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質生產(chǎn)力,。

　　王琛偉說,，伴隨新技術快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領域凸顯出準入規(guī)則不明確,、準入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問題,，迫切需要持續(xù)完善相關準入政策，及時更新市場準入規(guī)則,。進一步放寬新業(yè)態(tài)新領域市場準入,，有利于讓更多社會力量進入過去被視為“高門檻”的行業(yè)，引導各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向新質生產(chǎn)力順暢流動,。

　　看點五：有序放寬服務業(yè)準入限制

　　意見提出,，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定,，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制,。對涉及重要民生領域的教育,、衛(wèi)生、體育等行業(yè),，穩(wěn)妥放寬準入限制,，優(yōu)化養(yǎng)老、托育,、助殘等行業(yè)準入標準,。

　　“服務業(yè)是市場潛能最大的領域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿,�,！惫�麗巖說，進一步清理服務業(yè)準入環(huán)節(jié)的各類限制,，破除顯性或隱性的市場壁壘,，適時放寬服務業(yè)市場準入，有利于營造“敢投,、能投、投得好”的市場準入環(huán)境,，促進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級,。

　　看點六：全面開展市場準入效能評估

　　意見提出，全面開展市場準入效能評估,，優(yōu)化指標體系,，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明,，評估結果客觀合理,，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。

　　國家信息中心公共技術服務部副主任張立峰說,，開展市場準入效能評估,，就是要評估各級行政主體有沒有按照市場準入要求辦事，建立的服務渠道是否暢通完備,，對應的審批途徑是否便捷,，實施的監(jiān)管手段是否精準及時，制度的宣傳保障力度是否到位,。通過常態(tài)化,、動態(tài)化的評價機制，達到“以評促改”的目的,，切實推進市場準入制度有序全面落地,，從而營造公平、透明,、有序的市場準入環(huán)境,。（新華社北京8月21日電）