中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)關(guān)于2013年食品安全重點工作安排的通知,。通知指出,，加強誠信建設(shè),，落實主體責(zé)任,，建立實施“黑名單”制度,，公布失信食品企業(yè)名單,，促進行業(yè)自律,。 

　　生活水平與質(zhì)量的提高,，必然帶動民眾對食品安全和食品質(zhì)量要求的提高,；反之，民眾對食品安全和食品質(zhì)量要求的提高,，也將進一步帶動生活水平與質(zhì)量的提高,。如果連最基本的食品安全與質(zhì)量都不能保證，還何談生活水平與生活質(zhì)量提高呢,？ 

　　建立食品企業(yè)“黑名單”制度,，無疑是為了更好地適應(yīng)民眾對生活水平與質(zhì)量要求，適應(yīng)社會發(fā)展與社會進步,，適應(yīng)市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟的基本法則,。從而，讓失信企業(yè)無立足之地,、無生存土壤,。 

　　但是，在現(xiàn)行體制和管理方式下，“黑名單”制度能否有效建立,，能否對食品企業(yè)起到約束和警示作用,，在建立“黑名單”制度時能否做到公平、公正,、客觀,、透明，真正將不守信,、不誠信,、不講職業(yè)道德和良心的企業(yè)“揪”出來，成為過街老鼠,，并堅持不懈地做下去,、走到底，也是一個大問題,、大難題,。因為，此前類似的做法也很多,，真正發(fā)揮作用的卻很少,，多數(shù)都是虎頭蛇尾、半途而廢,、無疾而終,。 

　　顯然，誰來認(rèn)定,，是“黑名單”制度能否得到落實的首要問題,。眾所周知，一家企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)進入“黑名單”,，前提就是有不誠信,、不守信、不守法,、不講職業(yè)道德的行為發(fā)生,，亦即企業(yè)的經(jīng)營行為已經(jīng)損害到了消費者利益、損害到了市場法則,、損害到了最基本的職業(yè)道德和職業(yè)操守,。 

　　關(guān)鍵是，誰來對企業(yè)的這些行為進行認(rèn)定,，是政府職能部門還是消費者,，是行政手段還是經(jīng)濟手段、法律手段,。正常情況下,，應(yīng)當(dāng)由政府職能部門和執(zhí)法部門來聯(lián)合認(rèn)定,。但是，從政府職能部門和執(zhí)法部門的現(xiàn)實表現(xiàn)以及損傷規(guī)范來看,，公信力是存在很大問題的,。因為，現(xiàn)實生活中絕大多數(shù)食品安全問題,，都發(fā)生在政府職能部門,、執(zhí)法部門的眼皮底下，卻很少被發(fā)現(xiàn)的,，更多的是“燈下黑”,，甚至是政企之間的某種利益默契。這也意味著,，讓政府職能部門和執(zhí)法部門來認(rèn)定“黑名單”,，就很難做到公平、公正,。 

　　因此,，要想使“黑名單”制度具有公信力，具有對食品違法違規(guī)企業(yè)的震懾力,，就不能將認(rèn)定權(quán)完全交給政府職能部門和執(zhí)法部門,，而必須交給消費者,、交給維權(quán)組織,、交給輿論與公眾，形成公開,、透明的認(rèn)定機制,。不然，就很難發(fā)揮制度的威力,。 

　　誰來認(rèn)定的制度一經(jīng)確定,，那么，如何認(rèn)定也是一個十分棘手的問題,。因為,，按照目前食品安全問題現(xiàn)實情況，凡是性質(zhì)惡劣的,，基本都是發(fā)生了重大食品安全事故以后,，亦即消費者付出了慘重代價的情況下。如果這樣,，“黑名單”制度未免太殘酷,、太殘忍了。 

　　相反,，如果各類食品安全問題是在管理部門,、執(zhí)法部門的認(rèn)真履職中發(fā)現(xiàn)的,，或者是在消費者舉報環(huán)節(jié)就被檢查發(fā)現(xiàn)的，而不要讓消費者用身體健康和生命安全來“檢驗”,、來“發(fā)現(xiàn)”,，是否才是食品安全“黑名單”制度的真諦呢？那么,，如何認(rèn)定食品安全“黑名單”,，也就有了一個如何認(rèn)定的問題。 

　　筆者的觀點是,，“黑名單”制度不是為了建名單而建名單,，而是為了通過建“黑名單”，讓食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)不再發(fā)生損害消費者利益的行為,，不再失信與失德,。因此，如何認(rèn)定,，就不能以消費者的身體和生命作為代價,，而要以管理部門和執(zhí)法部門的是否負(fù)責(zé)工作態(tài)度作為標(biāo)準(zhǔn)和方法。如果管理部門,、執(zhí)法部門頻頻出現(xiàn)被動檢查,、被動查處的問題，也要進入“黑名單”,，向社會公布,，給他們曝光。 

　　當(dāng)然,，如果進入“黑名單”以后,，企業(yè)能夠吸取教訓(xùn)，認(rèn)真整改,，重塑形象,，自然可以從“黑名單”中拿出。相反,，如果繼續(xù)損害消費者利益,，繼續(xù)不誠信、不守信,、不講職業(yè)道德,，是否可以建立淘汰制度，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,、該關(guān)閉的關(guān)閉,、該破產(chǎn)的破產(chǎn)，而不要一味地“以觀后效”,。要知道,，有些企業(yè),，是根本沒有社會責(zé)任感的。對這樣的企業(yè),，必須堅決鏟除,。 

　　這就涉及到另一個問題，那就是地方利益保護問題,。特別是具備一定規(guī)模,，對地方財政收入有較大貢獻(xiàn)的企業(yè)，能否做到一視同仁,，決不手軟,，也值得關(guān)注。因為,，地方政府出于自身利益的考慮,，會阻止對無良企業(yè)實施破產(chǎn)關(guān)閉等，甚至連將企業(yè)進入“黑名單”都會阻撓,。 

　　總之,，建立食品企業(yè)“黑名單”制度，是一項有利于改善食品消費市場環(huán)境,，保護消費者身體和生命安全的好制度,。如何才能得到有效實施，也需要認(rèn)真研究與探索,。

（責(zé)任編輯：佟曉群）