中國(guó)政府網(wǎng)消息,，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)關(guān)于2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知,。通知指出，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),，落實(shí)主體責(zé)任,，建立實(shí)施“黑名單”制度,，公布失信食品企業(yè)名單，促進(jìn)行業(yè)自律,。 

　　生活水平與質(zhì)量的提高,，必然帶動(dòng)民眾對(duì)食品安全和食品質(zhì)量要求的提高；反之,，民眾對(duì)食品安全和食品質(zhì)量要求的提高,，也將進(jìn)一步帶動(dòng)生活水平與質(zhì)量的提高。如果連最基本的食品安全與質(zhì)量都不能保證,，還何談生活水平與生活質(zhì)量提高呢,？ 

　　建立食品企業(yè)“黑名單”制度，無(wú)疑是為了更好地適應(yīng)民眾對(duì)生活水平與質(zhì)量要求,，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)的基本法則。從而,，讓失信企業(yè)無(wú)立足之地,、無(wú)生存土壤。 

　　但是,，在現(xiàn)行體制和管理方式下,，“黑名單”制度能否有效建立，能否對(duì)食品企業(yè)起到約束和警示作用,，在建立“黑名單”制度時(shí)能否做到公平,、公正、客觀(guān),、透明,，真正將不守信、不誠(chéng)信,、不講職業(yè)道德和良心的企業(yè)“揪”出來(lái),，成為過(guò)街老鼠，并堅(jiān)持不懈地做下去,、走到底,，也是一個(gè)大問(wèn)題、大難題,。因?yàn)�,，此前�?lèi)似的做法也很多，真正發(fā)揮作用的卻很少,，多數(shù)都是虎頭蛇尾,、半途而廢、無(wú)疾而終,。 

　　顯然,，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定,，是“黑名單”制度能否得到落實(shí)的首要問(wèn)題。眾所周知,，一家企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入“黑名單”,，前提就是有不誠(chéng)信、不守信,、不守法,、不講職業(yè)道德的行為發(fā)生，亦即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)損害到了消費(fèi)者利益,、損害到了市場(chǎng)法則,、損害到了最基本的職業(yè)道德和職業(yè)操守。 

　　關(guān)鍵是,，誰(shuí)來(lái)對(duì)企業(yè)的這些行為進(jìn)行認(rèn)定,，是政府職能部門(mén)還是消費(fèi)者，是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段,。正常情況下，應(yīng)當(dāng)由政府職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)來(lái)聯(lián)合認(rèn)定,。但是,，從政府職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及損傷規(guī)范來(lái)看，公信力是存在很大問(wèn)題的,。因?yàn)�,，現(xiàn)實(shí)生活中絕大多數(shù)食品安全問(wèn)題，都發(fā)生在政府職能部門(mén),、執(zhí)法部門(mén)的眼皮底下,，卻很少被發(fā)現(xiàn)的，更多的是“燈下黑”,，甚至是政企之間的某種利益默契,。這也意味著，讓政府職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)來(lái)認(rèn)定“黑名單”,，就很難做到公平,、公正。 

　　因此,，要想使“黑名單”制度具有公信力，具有對(duì)食品違法違規(guī)企業(yè)的震懾力,，就不能將認(rèn)定權(quán)完全交給政府職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén),，而必須交給消費(fèi)者、交給維權(quán)組織,、交給輿論與公眾,，形成公開(kāi),、透明的認(rèn)定機(jī)制。不然,，就很難發(fā)揮制度的威力,。 

　　誰(shuí)來(lái)認(rèn)定的制度一經(jīng)確定，那么,，如何認(rèn)定也是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題,。因?yàn)椋�按照目前食品安全�?wèn)題現(xiàn)實(shí)情況,，凡是性質(zhì)惡劣的,，基本都是發(fā)生了重大食品安全事故以后，亦即消費(fèi)者付出了慘重代價(jià)的情況下,。如果這樣,，“黑名單”制度未免太殘酷、太殘忍了,。 

　　相反,，如果各類(lèi)食品安全問(wèn)題是在管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)真履職中發(fā)現(xiàn)的,，或者是在消費(fèi)者舉報(bào)環(huán)節(jié)就被檢查發(fā)現(xiàn)的,，而不要讓消費(fèi)者用身體健康和生命安全來(lái)“檢驗(yàn)”、來(lái)“發(fā)現(xiàn)”,，是否才是食品安全“黑名單”制度的真諦呢,？那么，如何認(rèn)定食品安全“黑名單”,，也就有了一個(gè)如何認(rèn)定的問(wèn)題,。 

　　筆者的觀(guān)點(diǎn)是，“黑名單”制度不是為了建名單而建名單,，而是為了通過(guò)建“黑名單”,，讓食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再發(fā)生損害消費(fèi)者利益的行為，不再失信與失德,。因此,，如何認(rèn)定，就不能以消費(fèi)者的身體和生命作為代價(jià),，而要以管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的是否負(fù)責(zé)工作態(tài)度作為標(biāo)準(zhǔn)和方法,。如果管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)頻頻出現(xiàn)被動(dòng)檢查,、被動(dòng)查處的問(wèn)題,，也要進(jìn)入“黑名單”，向社會(huì)公布,，給他們曝光,。 

　　當(dāng)然,，如果進(jìn)入“黑名單”以后，企業(yè)能夠吸取教訓(xùn),，認(rèn)真整改,，重塑形象，自然可以從“黑名單”中拿出,。相反,，如果繼續(xù)損害消費(fèi)者利益，繼續(xù)不誠(chéng)信,、不守信,、不講職業(yè)道德，是否可以建立淘汰制度,，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,、該關(guān)閉的關(guān)閉、該破產(chǎn)的破產(chǎn),，而不要一味地“以觀(guān)后效”,。要知道，有些企業(yè),，是根本沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感的,。對(duì)這樣的企業(yè)，必須堅(jiān)決鏟除,。 

　　這就涉及到另一個(gè)問(wèn)題,，那就是地方利益保護(hù)問(wèn)題。特別是具備一定規(guī)模,，對(duì)地方財(cái)政收入有較大貢獻(xiàn)的企業(yè),，能否做到一視同仁，決不手軟,，也值得關(guān)注,。因?yàn)椋�地方政府出于自身利益的考慮,，會(huì)阻止對(duì)無(wú)良企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉等,，甚至連將企業(yè)進(jìn)入“黑名單”都會(huì)阻撓。 

　　總之,，建立食品企業(yè)“黑名單”制度,，是一項(xiàng)有利于改善食品消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者身體和生命安全的好制度,。如何才能得到有效實(shí)施,，也需要認(rèn)真研究與探索。

（責(zé)任編輯：佟曉群）