假酒,、劣質(zhì)奶粉、毒罐頭……越來(lái)越多的“黑”食品,，成為人們揮之不去的心頭之痛,。為什么緊抓嚴(yán)管之下,，問(wèn)題食品仍屢禁不止？

    在日常生活中,，“集中整治”,、“專項(xiàng)治理”、“××行動(dòng)”,、“××戰(zhàn)役”等詞匯常見(jiàn)諸報(bào)端,，有些執(zhí)法部門(mén)也習(xí)慣于集中優(yōu)勢(shì)人力物力,，對(duì)違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢(shì)。

     2006年河北紅心鴨蛋曝光后,，各地機(jī)構(gòu)開(kāi)展了對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的蛋制品企業(yè)大規(guī)模的專項(xiàng)安全檢查,，礦難、煙花爆炸特大事故,、多寶魚(yú),、福壽螺等事件的政府反映也是如此。

    全國(guó)政協(xié)委員,、省政協(xié)副主席何小平抨擊：“這種典型的‘頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳’的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，‘見(jiàn)效’雖快,，但‘療效’卻也常常難以持久,。‘蘇丹紅’再現(xiàn)江湖,，凸顯了我們慣常實(shí)施的‘運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法’的明顯弊端,。”

    運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法“社會(huì)成本”高昂

    全國(guó)政協(xié)委員吳慧指出,，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法所體現(xiàn)的是一種“寬猛相濟(jì)”的人治原則,，并非“一斷于法”的法治原則。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是以很多高昂成本為代價(jià)的,。

    何小平認(rèn)為,，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法有損于政府信用和形象。平時(shí)不管或疏于管理,，一旦問(wèn)題嚴(yán)重了,，領(lǐng)導(dǎo)批示，又一窩蜂地開(kāi)始運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,，會(huì)使群眾對(duì)政府的信用度產(chǎn)生懷疑,。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法還有損法律尊嚴(yán)，它把執(zhí)法異化為臨時(shí)政策,，當(dāng)日常性執(zhí)法缺失,，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法成為執(zhí)法的常態(tài)，法律變成了可松可緊的橡皮筋,，可硬可軟的橡皮泥,，有悖于長(zhǎng)久生效的法律原則，損害了法律的穩(wěn)定性和確定性,，其結(jié)果弱化了法律的權(quán)威,，破壞了法律的尊嚴(yán)和形象。

    全國(guó)政協(xié)委員楊耀寰認(rèn)為,，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法助長(zhǎng)了不法之徒的投機(jī)心態(tài),。對(duì)于違法者來(lái)說(shuō),，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)違規(guī)的懲罰存在許多“偶然”，因而產(chǎn)生“誰(shuí)遇上,，誰(shuí)倒霉,；沒(méi)遇上，算賺了”的心態(tài),，基于理性的成本效益計(jì)算,，他就可能采取不守法的方式獲取利益，只是需要注意避開(kāi)風(fēng)頭,，躲過(guò)“嚴(yán)打”期,，違法便可繼續(xù)。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法增加行政執(zhí)法成本,，降低整體執(zhí)法效益,。采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式,，有的執(zhí)法行動(dòng)事先缺乏全面性,、科學(xué)性研究，往往任憑偶發(fā)事件而盲目調(diào)動(dòng)人力,、物力,、財(cái)力，扮演的是救火隊(duì)的角色,，必然造成行政資源的極大浪費(fèi),，執(zhí)法成本高昂。

    讓嚴(yán)格的執(zhí)法成為常態(tài)

    委員們呼吁,，盡管目前杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是不現(xiàn)實(shí)的,，但政府確應(yīng)盡快建立一套嚴(yán)格和科學(xué)的社會(huì)管理和監(jiān)督機(jī)制，使嚴(yán)格執(zhí)法成為一種常態(tài),。

    張冬梅認(rèn)為拋棄“運(yùn)動(dòng)治理”思維模式,，樹(shù)立“依法治理”的理念，為全社會(huì)重視日常執(zhí)法提供良好的軟環(huán)境尤為重要,。通過(guò)平時(shí)精細(xì)化管理,，將良好效果鞏固下來(lái)，并靠日常政府運(yùn)轉(zhuǎn)維持下去,，將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法成功轉(zhuǎn)化為常態(tài)化日常管理,。

    何小平提出，制度層面上,，加強(qiáng)日常執(zhí)法工作更是一個(gè)系統(tǒng)工程。執(zhí)法問(wèn)題可以追溯到立法環(huán)節(jié),，如禁賭,、禁止民間借貸等,，一方面政府明文禁止，另一方面是大量半公開(kāi)的民間行為,，政府對(duì)這些現(xiàn)象“睜一只眼,，閉一只眼”，有時(shí)又突如其來(lái)地突擊式執(zhí)法,。法律規(guī)則應(yīng)回應(yīng)真實(shí)的生活需求,，各類立法機(jī)關(guān)當(dāng)充分重視與民間態(tài)度的交涉、溝通,，使國(guó)家立場(chǎng)的表達(dá)獲得來(lái)自民間社會(huì)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求,，提高立法的社會(huì)認(rèn)同程度，從而減少執(zhí)法阻力,。還要進(jìn)一步明確執(zhí)法部門(mén)的管轄范圍和權(quán)限職能,，應(yīng)避免管理真空和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，并應(yīng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，對(duì)日常執(zhí)法中的行政不作為建立長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制,。

（責(zé)任編輯：卜曉慶）