假酒,、劣質奶粉,、毒罐頭……越來越多的“黑”食品，成為人們揮之不去的心頭之痛,。為什么緊抓嚴管之下,，問題食品仍屢禁不止,？

    在日常生活中，“集中整治”,、“專項治理”,、“××行動”、“××戰(zhàn)役”等詞匯常見諸報端,，有些執(zhí)法部門也習慣于集中優(yōu)勢人力物力,，對違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢。

     2006年河北紅心鴨蛋曝光后,，各地機構開展了對本轄區(qū)內的蛋制品企業(yè)大規(guī)模的專項安全檢查,，礦難、煙花爆炸特大事故,、多寶魚,、福壽螺等事件的政府反映也是如此。

    全國政協(xié)委員,、省政協(xié)副主席何小平抨擊：“這種典型的‘頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳’的運動式執(zhí)法，‘見效’雖快,，但‘療效’卻也常常難以持久,。‘蘇丹紅’再現(xiàn)江湖,，凸顯了我們慣常實施的‘運動式執(zhí)法’的明顯弊端,。”

    運動式執(zhí)法“社會成本”高昂

    全國政協(xié)委員吳慧指出,，運動式執(zhí)法所體現(xiàn)的是一種“寬猛相濟”的人治原則,，并非“一斷于法”的法治原則。運動式執(zhí)法是以很多高昂成本為代價的,。

    何小平認為,，運動式執(zhí)法有損于政府信用和形象。平時不管或疏于管理,，一旦問題嚴重了,，領導批示，又一窩蜂地開始運動式執(zhí)法,，會使群眾對政府的信用度產(chǎn)生懷疑,。運動式執(zhí)法還有損法律尊嚴,，它把執(zhí)法異化為臨時政策，當日常性執(zhí)法缺失,，運動式執(zhí)法成為執(zhí)法的常態(tài),，法律變成了可松可緊的橡皮筋，可硬可軟的橡皮泥,，有悖于長久生效的法律原則,，損害了法律的穩(wěn)定性和確定性，其結果弱化了法律的權威,，破壞了法律的尊嚴和形象,。

    全國政協(xié)委員楊耀寰認為,，運動式執(zhí)法助長了不法之徒的投機心態(tài),。對于違法者來說，發(fā)現(xiàn)政府對違規(guī)的懲罰存在許多“偶然”,，因而產(chǎn)生“誰遇上,，誰倒霉；沒遇上,，算賺了”的心態(tài),，基于理性的成本效益計算，他就可能采取不守法的方式獲取利益,，只是需要注意避開風頭,，躲過“嚴打”期，違法便可繼續(xù),。運動式執(zhí)法增加行政執(zhí)法成本,，降低整體執(zhí)法效益。采用“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的方式,，有的執(zhí)法行動事先缺乏全面性、科學性研究,，往往任憑偶發(fā)事件而盲目調動人力,、物力、財力,，扮演的是救火隊的角色,，必然造成行政資源的極大浪費，執(zhí)法成本高昂,。

    讓嚴格的執(zhí)法成為常態(tài)

    委員們呼吁,，盡管目前杜絕運動式執(zhí)法是不現(xiàn)實的，但政府確應盡快建立一套嚴格和科學的社會管理和監(jiān)督機制,，使嚴格執(zhí)法成為一種常態(tài),。

    張冬梅認為拋棄“運動治理”思維模式,，樹立“依法治理”的理念，為全社會重視日常執(zhí)法提供良好的軟環(huán)境尤為重要,。通過平時精細化管理,，將良好效果鞏固下來，并靠日常政府運轉維持下去,，將運動式執(zhí)法成功轉化為常態(tài)化日常管理,。

    何小平提出，制度層面上,，加強日常執(zhí)法工作更是一個系統(tǒng)工程,。執(zhí)法問題可以追溯到立法環(huán)節(jié)，如禁賭,、禁止民間借貸等,，一方面政府明文禁止，另一方面是大量半公開的民間行為,，政府對這些現(xiàn)象“睜一只眼,，閉一只眼”，有時又突如其來地突擊式執(zhí)法,。法律規(guī)則應回應真實的生活需求,，各類立法機關當充分重視與民間態(tài)度的交涉、溝通,，使國家立場的表達獲得來自民間社會的真實感受和現(xiàn)實需求,，提高立法的社會認同程度，從而減少執(zhí)法阻力,。還要進一步明確執(zhí)法部門的管轄范圍和權限職能,，應避免管理真空和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，并應推行行政執(zhí)法責任制,，對日常執(zhí)法中的行政不作為建立長效問責機制,。

（責任編輯：卜曉慶）