“民以食為天,，食以安為先,，食品安全是天大的事,，食品安全一刻也不能放松,�,！眳⒓觾蓵�(huì)的代表和委員們大聲疾呼,。九三學(xué)社中央在給全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交的提案材料中提出,，食品安全是國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的永恒主題,，重視與加強(qiáng)中國(guó)食品質(zhì)量,，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是目前亟待各級(jí)政府重視與解決的重大課題,。
食品安全：“問(wèn)題太多,、令人憂慮”
含蘇丹紅的“紅心”鴨蛋、引發(fā)廣州管圓線蟲(chóng)病的福壽螺,、多寶魚(yú)藥物殘留超標(biāo)事件,，還有染色黃花魚(yú)、病害豬肉,、人造蜂蜜,、孔雀石綠……2006年,，發(fā)生在我們身邊的這些危及飲食安全的事件，使老百姓對(duì)直接關(guān)系身體健康的食品安全問(wèn)題充滿了憂慮,，甚至發(fā)出了“不知還能吃什么”的感嘆,。
今年1月15日中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(2006)》顯示，在訪問(wèn)的14類問(wèn)題中,，被訪者最關(guān)心的是食品安全問(wèn)題,。新華網(wǎng)在兩會(huì)召開(kāi)前進(jìn)行的一次調(diào)查也顯示，92.23%的網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)前的食品安全形勢(shì)“問(wèn)題太多,、令人憂慮”,。全國(guó)政協(xié)委員呂建中指出，民意重于泰山,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì),，考慮一下為什么一個(gè)吃的問(wèn)題多年解決不了，盡快拿出有力措施改善食品安全狀況,。
由于目前我國(guó)食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)總體水平不高,，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)。記者了解到,，我國(guó)目前生產(chǎn)力水平還比較低,，發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個(gè)農(nóng)戶為主,，濫用或不當(dāng)使用化肥,、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等問(wèn)題比較普遍,。全國(guó)100多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中,，不足10人的小企業(yè)、小作坊占七成,，相當(dāng)一部分不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工,。經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和食品的集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè),、個(gè)體戶,，大多缺乏必要的設(shè)施和規(guī)范的管理，有的企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)范,，違規(guī)生產(chǎn),。同時(shí)，制假售假手段花樣翻新,，有的甚至運(yùn)用高科技造假,。由于標(biāo)準(zhǔn)跟不上，檢測(cè)成本高,，監(jiān)管和打擊的難度增大,，食品藥品安全形勢(shì)更加復(fù)雜。
全國(guó)人大代表,、福建省建陽(yáng)市小湖鎮(zhèn)馬坑村黨支部書(shū)記徐承云表示,，從消費(fèi)的角度來(lái)看，中國(guó)地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較大,，廣大農(nóng)民和城市低收入群體消費(fèi)水平偏低,，辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，安全和自我保護(hù)意識(shí)欠缺,，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者,。“在農(nóng)村的市場(chǎng)上,，自產(chǎn)自銷的散裝食品,、大城市的下架食品、仿名牌食品比比皆是,，廣大農(nóng)村地區(qū)已成為假劣食品的主要產(chǎn)地,，而占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民也成為假劣食品的主要受害者�,！�
隨著食品藥品生產(chǎn)新技術(shù),、新原料的廣泛使用，食品藥品安全面臨新的課題,。一些新的食品原料和包裝材料沒(méi)有經(jīng)過(guò)足夠的,、科學(xué)的跟蹤測(cè)試，食品安全的可靠性大大降低,。
利益作祟,、監(jiān)管不足，食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻
食品安全問(wèn)題頻頻亮紅燈,。全國(guó)人大代表,、湖南省衡東愛(ài)平養(yǎng)殖集團(tuán)總裁劉愛(ài)平表示，國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的打擊力度不能說(shuō)不大,，但食品安全的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,，利益作祟是其中很大的一個(gè)原因。長(zhǎng)期從事養(yǎng)殖業(yè)的劉愛(ài)平代表以“瘦肉精”為例,向記者分析了食品安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)的原因,�,！疤砑恿耸萑饩i肉就可以注水,，100斤肉可以注30斤水,，而且交易的時(shí)候看不出來(lái)。在這種情況下,，那些不法經(jīng)銷商當(dāng)然愿意添加瘦肉精,�,！眲�(ài)平代表還告訴記者另外一個(gè)現(xiàn)象，一些經(jīng)銷商去農(nóng)戶那里收豬肉,，沒(méi)有添加瘦肉精的肉反而比那些添加了瘦肉精的肉價(jià)格要低,，1斤肉大約低0.2元，一頭豬就相差40元,�,！斑@就讓一些沒(méi)有添加瘦肉精的農(nóng)戶為了利潤(rùn)也添加瘦肉精�,！�
“衛(wèi)生部門監(jiān)管食品衛(wèi)生存在人員不足,、經(jīng)費(fèi)不夠、打擊不力問(wèn)題,；質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管食品存在法律依據(jù)不足,、缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員問(wèn)題；工商部門監(jiān)管食品只限于一般監(jiān)管,；藥監(jiān)部門監(jiān)管食品的職能不到位,；多頭管理，部門配合不力,。這5個(gè)方面是我國(guó)目前食品監(jiān)管體制存在的缺陷,。”全國(guó)人大代表陳慧珠表示,。
針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一些不規(guī)范行為,，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家質(zhì)檢總局原副局長(zhǎng)王秦平表示：“中國(guó)食品衛(wèi)生的安全隱患主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié),�,！彼J(rèn)為，要保障食品安全,，必須抓好源頭,，防患于未然。來(lái)自重慶市的全國(guó)人大代表劉中慧則表示,，有關(guān)部門對(duì)制假造假的打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，應(yīng)該從立法、執(zhí)法等方面大力加強(qiáng),。
許多代表,、委員還提出，要加強(qiáng)信息化建設(shè)以及食品藥品安全宣傳,，在提升監(jiān)管效能的同時(shí),，進(jìn)一步提升公眾安全意識(shí)，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，最大限度地保障人民群眾的飲食用藥安全,。
代表委員呼吁,，應(yīng)有專法專管
兩會(huì)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)公布了2007年度立法計(jì)劃,，代表和委員們呼吁了多年的食品衛(wèi)生法修訂被赫然列上了日程,。這個(gè)消息讓一直關(guān)心食品安全立法工作的代表,、委員們興奮不已,。“無(wú)論是修改《食品衛(wèi)生法》,，還是專門出臺(tái)《食品安全法》都太必要了,！”徐承云代表表示。
“食品監(jiān)督管理已不再僅僅是食品衛(wèi)生問(wèn)題,，更是食品安全問(wèn)題,，而原有的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前食品安全工作需要。建議修改原有法律規(guī)定,，并將《食品衛(wèi)生法》明確修改為《食品安全法》,。”在福建代表團(tuán)的提案和建議中,，記者看到了這樣的一段話,。
其實(shí)，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái),，提出制定食品安全法,、修訂《食品衛(wèi)生法》議案或建議的全國(guó)人大代表已經(jīng)多達(dá)2510人次。為食品安全立法的呼聲一直都沒(méi)有停止,。全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺表示，我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī),，現(xiàn)有法規(guī)分散,、零亂，且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)少,。
在調(diào)查中,，“做好食品安全工作，需要加強(qiáng)哪方面的努力”一項(xiàng),，“加大懲罰力度,，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫”以83.52%的得票率高居榜首。曾4次領(lǐng)銜提交關(guān)于食品安全問(wèn)題議案的全國(guó)人大代表陳慧珠表示,，新法亟須解決食品安全監(jiān)管不力的問(wèn)題,。她建議改進(jìn)監(jiān)管形式，將多段管理改為兩段管理。將農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢,、衛(wèi)生、工商,、藥監(jiān)等部門逐一分段監(jiān)管模式,，改進(jìn)為原料供應(yīng)與加工消費(fèi)兩大環(huán)節(jié)，將分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)相對(duì)集中,�,！拔艺J(rèn)為應(yīng)由一個(gè)部門承擔(dān)主要負(fù)責(zé)、其他部門配合,，防止出現(xiàn)執(zhí)法模糊或真空地帶,，形成部門合力�,！�
目前我國(guó)針對(duì)大規(guī)模惡性食品安全事件的處罰力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。很多代表和委員都提出在新法中規(guī)范食品安全監(jiān)管主體�,！耙苑尚问矫鞔_各部門的食品監(jiān)管職責(zé),，防范部門利益和地方保護(hù)主義的干擾，形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制,�,！毙斐性拼肀硎尽�
就在代表和委員們熱切呼喚《食品安全法》的同時(shí),，和食品安全密切相關(guān)的各種規(guī)章制度不斷出臺(tái),，為食品安全的立法工作提供了基礎(chǔ)。3月1日,，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》開(kāi)始施行,。這個(gè)《規(guī)則》規(guī)定了從事食品安全管理體系認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施食品安全管理體系認(rèn)證的程序與管理的基本要求，同時(shí)對(duì)認(rèn)證人員,、認(rèn)證依據(jù),、認(rèn)證程序等提出明確要求。
就在同一天,，商務(wù)部正式公布了2007年的第一號(hào)令《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》,。《辦法》的出臺(tái),，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,，反向引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高食品質(zhì)量，維護(hù)食品安全,，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量控制,。
（責(zé)任編輯：卜曉慶）
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