近幾年，關乎人類食品安全的惡性事件在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。繼日本,、歐洲、美國相繼發(fā)生“二惡英”和大腸桿菌污染事件后,，1996年在英國又發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，1997年專家預計瘋牛病在人類發(fā)病流行巔峰大約是在2015年,；2003年冬至今,，泰國、越南,、俄羅斯,、中國、日本以及歐洲和非洲的部分國家相繼爆發(fā)了禽流感,，給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大損失,。

    在我國境內(nèi)幾年來也接連發(fā)生了諸如敵敵畏韭菜、甲醛大米,、劣質(zhì)奶粉等食品安全事件,，如果說這些只是個別的和暫時的事件話，那么我國大部分地區(qū)種植蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)中為提高產(chǎn)量,、縮短生長期,，大量使用激素類農(nóng)藥、抗生素,、激素,，導致蔬菜以及禽、畜,、水產(chǎn)品受到抗生素和激素的污染,，這不僅會威脅當代人的健康，而且會威脅幾代人的健康,。這一波又一波的食品事件和有害物質(zhì)的濫用使國人幾近“談食色變”,。

    食品安全關系人的最基本的權利——生命權和健康權。所以構筑完善的食品安全體系是我國建立市場經(jīng)濟過程中貫徹以人為本,、構筑和諧社會的必然要求,。

    首先，必須盡快建立完善我國食品安全標準體系,。2004年底出臺了《全國食品標準2004-2005年發(fā)展計劃》,，提出完成制修訂加工食品國家標準和行業(yè)標準671項。在這些標準都制定修改完成后,，我國加工食品使用國際標準的比率也只有55%,，離《國際食品法典》的要求還有很大的距離。從這個角度講,，我國的食品安全標準一是數(shù)量少,，二是落后,。已遠遠不適應我國經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

     2006年發(fā)生在上海瘦肉精中毒事件就說明了這一問題,。明明是已經(jīng)發(fā)生了中毒事件,，但按照我國現(xiàn)行標準導致中毒的豬肉確實完全合格的。正因如此,，我們應抓住快速融入國際社會的契機,，迎接各國對我國不斷設置“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，主動建立既與各國接軌,，又適合我國國情的的食品安全標準體系,，為保障我國的食品安全打好技術基礎。

    其次,，加強并完善食品安全法律體系建設,。我國目前還沒有食品安全的基本法。有關食品的專門法律規(guī)范包括《食品衛(wèi)生法》(1995年生效),；與食品安全相關的法律規(guī)范有《產(chǎn)品質(zhì)量法》(1993年通過,，2000年修訂)、《動物防疫法》(1997年通過),；2006年4月29日,，十屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并將于2006年11月1日起實施,。另外散見于《消費者權益保護法》和《刑法》等法律中也有一些有關食品方面的規(guī)定,。從現(xiàn)有的法律和規(guī)定來看，我國有關食品方面的法律體系并不健全,，食品安全的法律框架因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實施剛剛有了一點蹤跡,。因為到目前仍沒有一部食品安全基本法，現(xiàn)有的法律規(guī)范不僅零散且針對性差,，即使專門法如《食品安全法》也只是從食品衛(wèi)生角度,，而不是從食品安全角度進行規(guī)范，所以該法覆蓋的范圍十分狹窄,�,？梢哉f，在事關國民生命健康的食品安全領域,，我們的法律卻是最薄弱的,。所以制定一部食品安全衛(wèi)生基本法是當務之急。

    第三,，設立統(tǒng)一的食品安全管理部門,，明確職責，加強職能,。對食品安全的管理,，與沒有食品安全基本法相對應,，我國至今沒有一個權威性高,、協(xié)調(diào)性強的統(tǒng)一食品安全管理機構,。由于各個法律法規(guī)在制定時缺乏有機的協(xié)調(diào)，使各管理部門在履行管理職能時職責不清,、管理重疊,、管理缺位、效率低下,、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在,。

    所以“一個面包六個部門管”、“一頭豬七個部門管”,，最后仍管不好一點不稀奇,。所以，效仿日本在中央一級設立統(tǒng)一的職能部門,，將食品從種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工、到包裝,、運輸,、庫存整條鏈的監(jiān)控納入一個部門的監(jiān)管之下，就可以摒棄當前的食品監(jiān)管弊端,。(作者為中國政法大學副教授)

（責任編輯：牟修銳）