《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“深化綜合交通運輸體系改革”和“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”,。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表,，低空經(jīng)濟已被納入國家規(guī)劃,。近年來,，隨著政策支持力度加大和技術發(fā)展,，我國低空經(jīng)濟發(fā)展進程加快,。當前，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正處于密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,，各地區(qū)加快布局,，發(fā)揮集聚效應，競相構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài),。與此同時,，低空經(jīng)濟發(fā)展還存在一些堵點，制約了產(chǎn)業(yè)化進程,，為此需要多措并舉促進低空經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。

　　低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的堵點

　　基礎設施建設不足。一是,，起降基礎設施建設不足,。以通用機場為代表的基礎設施是低空經(jīng)濟的重要組成部分,，支撐各類航空器的起降、備降,、停放,、試飛和維保。盡管近年來我國通用機場數(shù)量不斷增加,，但總體規(guī)模仍顯不足,。垂直起降機場的規(guī)劃和布局尚處于起步階段。二是,，新型低空基礎設施有待加強,。空域管理系統(tǒng)建設不足,。城市區(qū)域空域資源邊際模糊,，城市面貌復雜且差異大，低空空中交通管制復雜程度遠高于其他航空方式和地面出行方式,。當前,，國內(nèi)低空通信、感知,、導航等保障能力不足,，空域難以實現(xiàn)有效的管控和服務。統(tǒng)一規(guī)劃不足,。不同低空飛行運營企業(yè)各自開發(fā)基礎設施平臺,，難以實現(xiàn)信息共享，容易造成管理混亂,、重復建設和資源浪費,，并產(chǎn)生安全隱患。各城市在推動新基建和數(shù)字經(jīng)濟設施建設中,，統(tǒng)一規(guī)劃力度不足,，各地發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，制約了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,�,？沼蛸Y源利用不足。低空經(jīng)濟發(fā)展要求將低空空域資源順利轉(zhuǎn)化為可配置的經(jīng)濟資源,，實現(xiàn)空域資源可計算,、加速空域管理改革，并提供充足的低空空域服務,。當前,，我國空域確權(quán)與可計算空域仍需不斷完善。

　　產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力度不夠,。一是,，上游關鍵零部件進口依賴度高,。通用航空飛機主要依賴進口，無人機關鍵零部件嚴重依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈,，電動垂直起降飛行器（eVTOL）整機制造剛剛起步,，自主產(chǎn)業(yè)鏈保障不足。二是,，中游飛行器裝備制造存在技術難點,。電池密度和安全性尚需突破，高空態(tài)勢感知和避障技術以及高精度智能駕駛技術有待攻克,。三是,，下游場景應用不充分，市場需求培育不足,。低空應用場景尚未形成大規(guī)模效應,，市場推廣和品牌建設不足，公眾對低空旅游認知度較低,。

　　低空經(jīng)濟人才供給不足,。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對專業(yè)飛行和服務人員需求很大，通航維修,、培訓服務的市場需求大幅增加,，但國內(nèi)有航空專業(yè)的學校數(shù)量較少，相關的培訓機構(gòu)不多,，人才供給缺口較大,，制約著低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　政策,、法規(guī)支持力度尚需加強,。近年來，多地出臺相關規(guī)劃或支持政策,。但主要聚焦于低空制造,，涉及低空基建,、飛行保障以及運行保障的政策法規(guī)較少,。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計、政策落實以及長效監(jiān)管機制尚不健全�,，F(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應無人機,、飛行汽車、低空飛行等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,。2024年初,，深圳出臺全國首部低空經(jīng)濟立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，國家層面的相關立法進程有待加快,。

　　推進低空經(jīng)濟發(fā)展的建議

　　第一,，加強低空經(jīng)濟基礎設施建設,。一是，加強物理基礎設施建設,。把握低空基礎設施的新變化,，聯(lián)合頭部企業(yè)編制低空經(jīng)濟行業(yè)前沿標準，制定低空基礎設施建設導則,。加快建設新型低空飛行器起降設施,，前瞻布局新能源航空器能源設施等基礎設施。二是,，加強信息基礎設施建設,。加強低空飛行通信、導航,、監(jiān)視,、氣象檢測等信息基礎設施建設。搭建低空飛行服務平臺,，將管理服務平臺,、通信基站、飛行場站,、通航機場等納入國家新基建重點發(fā)展領域,，組建全國性低空飛行管理服務數(shù)字化統(tǒng)一平臺，支持有條件的地區(qū)組建區(qū)域性平臺,。

　　第二,，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。一是,，加強技術研發(fā),。推動低空飛行器制造的技術變革、動力變革和運營體系變革,，加強新型低空飛行器的研制應用,。引導企業(yè)提高應用型技術的研發(fā)生產(chǎn)能力。二是,，拓展低空產(chǎn)品應用領域,。加快培育以“低空經(jīng)濟+”為基礎的下游市場，強化低空產(chǎn)品在旅游娛樂,、物流運輸,、城市管理、交通出行,、應急救援等方面的產(chǎn)業(yè)融合應用,。政府應積極提供低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體的合作平臺，拓展低空經(jīng)濟場景應用,。三是,，加快形成成熟的商業(yè)模式,。引導企業(yè)堅持創(chuàng)新突破，重視管理制度創(chuàng)新和營銷模式轉(zhuǎn)換,，加快形成成熟商業(yè)模式,，提升穩(wěn)定盈利能力。加強消費者權(quán)益保障,。

　　第三,，加強人才引進和培養(yǎng)。一是加強人才引進和聚集,。根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，優(yōu)化人才支持政策，引進,、培育高層次人才梯隊,，通過國際科技合作交流加快聚集相關領域國際頂尖科學家，組建穩(wěn)定,、專職的研制,、工程、管理人員隊伍,。二是建立健全低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系,。依托航空學院，建立學校,、企業(yè)及第三方培訓機構(gòu)共同參與的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式,，定向培養(yǎng)飛行駕駛、機務維修,、運營管理等各類低空經(jīng)濟專業(yè)人才,。學院教育與企業(yè)實訓并重，行業(yè)與政府部門應共同推動制定標準化教學內(nèi)容和操作規(guī)范,。

　　第四,，加強立法和政策保障。一方面,，要加強低空經(jīng)濟發(fā)展的立法保障,。在鼓勵地方因地制宜、開展低空空域管理,、飛行規(guī)則標準和適航審定等方面先行先試的基礎上,，結(jié)合地方實踐經(jīng)驗,，盡快在國家層面立法,，對低空經(jīng)濟的協(xié)同、管控,、標準,、監(jiān)管等進行規(guī)范,。另一方面，要優(yōu)化政策保障,。一是,，抓緊制定發(fā)展規(guī)劃。各地應組織相關部門起草低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，推進產(chǎn)業(yè)培育壯大,、基礎設施建設、應用場景創(chuàng)新一體布局,，高位統(tǒng)籌低空經(jīng)濟發(fā)展,。二是，加強產(chǎn)業(yè)政策支持引導,。制定分階段,、長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確低空經(jīng)濟發(fā)展的目標,、原則和任務,，在操作方式、實際舉措,、工作細分和責任確認等方面加強指導,。地方政府應因地制宜構(gòu)建區(qū)域特色低空經(jīng)濟政策體系，圍繞低空飛行服務,、核心技術攻關,、創(chuàng)新平臺載體、示范應用場景等方面出臺支持措施,，對低空經(jīng)濟關聯(lián)企業(yè)實施必要的政策優(yōu)惠,，拓寬信貸、基金,、保險等融資渠道,。三是，加快空域管理改革,。及時總結(jié)推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗,，制定并推動實施空域分類標準，在推動空域商業(yè)化的同時保障運營安全與國防安全,。制定高效合理的通航空域飛行審批制度,。四是，支持產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展,。推動運營企業(yè),、科研院所組建智慧空中交通運行實驗室等創(chuàng)新機構(gòu)，成立低空經(jīng)濟標準化技術委員會。鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定低空制造、低空應用,、低空保障等領域的標準,。

　　（作者系中歐國際工商學院案例中心研究員）