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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于修訂印發(fā)《文化保護(hù)傳承利用工程實施方案》的通知

2024-04-08 09:41 來源:國家發(fā)展和改革委員會
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(責(zé)任編輯:成琪)

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于修訂印發(fā)《文化保護(hù)傳承利用工程實施方案》的通知

2024年04月08日 09:41    來源:國家發(fā)展和改革委員會   

  國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于修訂印發(fā)

  《文化保護(hù)傳承利用工程實施方案》的通知

  發(fā)改社會〔2024〕374號

  各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、黨委宣傳部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳,、廣播電視局,、林草主管部門、文物主管部門:

  ??為深入貫徹落實習(xí)近平文化思想,,進(jìn)一步完善全國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,,加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和活態(tài)傳承,推動文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展,,助力文化強(qiáng)國建設(shè),,國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對《文化保護(hù)傳承利用工程實施方案》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《文化保護(hù)傳承利用工程實施方案》印發(fā)給你們,,請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

  國家發(fā)展改革委

  中 央 宣 傳 部

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

  文化和旅游部

  廣?電?總?局

  國 家 林 草 局

  國 家 文 物 局

  2024年3月22日

  文化保護(hù)傳承利用工程實施方案

  (修訂稿)

  為深入貫徹落實習(xí)近平文化思想,,提升文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)水平,推動文化旅游融合和高質(zhì)量發(fā)展,,更好滿足人民群眾對美好生活的需要,,根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》和黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,特制定本實施方案,。

  一,、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,,立足新發(fā)展階段,完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,,推動高質(zhì)量發(fā)展,,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以國家級文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承為重點,,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,,按照保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的原則,,準(zhǔn)確把握好事業(yè)與產(chǎn)業(yè),、政府與市場、中央與地方,、盡力而為和量力而行的關(guān)系,,本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,,通過專業(yè)化保護(hù),、精細(xì)化改造、特色化展示,、創(chuàng)新性發(fā)展,,讓文化和自然遺產(chǎn)得到延續(xù)彰顯,推動建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明,,堅定文化自信,,助力文化強(qiáng)國建設(shè)。

  二,、基本原則

 �,。ㄒ唬┩怀鰧>匦隆M怀鰧I(yè)化保護(hù),,正確處理保護(hù)與利用,、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中的重大關(guān)系,。突出精細(xì)化改造,,保持韌性,、耐心、定力,,堅持最小干預(yù)原則,,因地制宜、實事求是,,做好微改造和繡花功夫,。突出特色化展示,以特色文化為基礎(chǔ)促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合,,避免過度開發(fā),,杜絕拆真建假。突出創(chuàng)新性發(fā)展,,促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,,探索多元活化利用途徑。

 �,。ǘ┚劢怪攸c領(lǐng)域,。緊緊圍繞文化強(qiáng)國、擴(kuò)大內(nèi)需,、文化安全,、文旅融合,以及重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,、國家重點文化工程,、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)等,聚焦國家級文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,、國家級自然遺產(chǎn)保護(hù)展示,、中華民族現(xiàn)代文明展示等重點領(lǐng)域,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資關(guān)鍵帶動作用,,努力打造文化精品,。

  (三)堅持問題導(dǎo)向,。以人民群眾對高品質(zhì)文化生活的迫切需要為核心,,通過發(fā)揮重大項目的牽引帶動作用,匯聚各方合力,,補齊突出短板,,持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平,著力破解文化旅游領(lǐng)域存在的供給不足、水平不高,、布局不均衡等問題,。

 �,。ㄋ模┟鞔_財權(quán)事權(quán),。嚴(yán)格依照中央與地方財政事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn),加大中央事權(quán)事項支持力度,,在中央與地方共同事權(quán)事項中突出強(qiáng)調(diào)地方主體責(zé)任,。科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模,,支持價值突出,、效益優(yōu)良、影響力強(qiáng),、顯示度高的重點項目,,避免點多面廣、重復(fù)建設(shè),、“撒胡椒面”,,嚴(yán)禁增加地方債務(wù)風(fēng)險。

 �,。ㄎ澹⿵�(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管,。完善中央和地方合作機(jī)制,用好重大建設(shè)項目庫和在線監(jiān)測子模塊,,加強(qiáng)聯(lián)合督促和動態(tài)檢查,,落實法定責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,,加強(qiáng)績效管理,,確保中央資金撥付及時到位、使用合法合規(guī),、管理透明規(guī)范,。

  三、總體目標(biāo)依托國家級資源新建或改擴(kuò)建一批重大文化設(shè)施,,提升公共文化服務(wù)水平,,促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和寶貴自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和活態(tài)傳承,推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰,。

  國家級文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面,。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述精神,歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村和街區(qū)更加有效保護(hù)發(fā)展,重要文物建筑、石窟寺,、大遺址,、革命文物等一大批珍貴文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承,遺址遺跡富集地區(qū)考古機(jī)構(gòu)文物發(fā)掘,、存儲,、研究能力進(jìn)一步增強(qiáng),長城,、大運河,、長征、黃河,、長江等國家文化公園建設(shè)保護(hù)更加完善,,將文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)作為國家文化公園建設(shè)的首要任務(wù),嚴(yán)格保護(hù)文物古跡本體及環(huán)境,,合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài),,世界文化遺產(chǎn)保護(hù)展示水平持續(xù)、全面,、系統(tǒng)提升,。

  國家級自然遺產(chǎn)保護(hù)展示方面。系統(tǒng)展示習(xí)近平生態(tài)文明思想,,以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系進(jìn)一步健全,,科研監(jiān)測、自然教育等功能有效發(fā)揮,,各類自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理,、訪客服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,人與自然和諧共生的現(xiàn)代化水平不斷提升,。

  中華民族現(xiàn)代文明展示方面,。中華文明發(fā)展歷程、中華民族偉大復(fù)興歷程,、黨和國家建設(shè)成就有效展示,,公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步提升,打造形成一批中華文化重要標(biāo)志,,中華民族現(xiàn)代文明的影響力和感召力顯著提升,,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用充分發(fā)揮。

  四,、建設(shè)任務(wù)

 �,。ㄒ唬﹪壹壩幕z產(chǎn)保護(hù)傳承

  1.建設(shè)內(nèi)容

  (1)歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升,。支持歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村和街區(qū)內(nèi)部歷史建筑及公有建筑修繕及抗震加固、傳統(tǒng)街巷立面路面整治改造,、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、消防安防設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化展示利用設(shè)施建設(shè)等整體性保護(hù)利用,。支持依托歷史文化街區(qū)建設(shè)公共文化設(shè)施,,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和必要的公共服務(wù)設(shè)施。支持在有條件的地方改造利用歷史建筑,、既有建筑建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設(shè)施,,包括公益性展演劇場、生產(chǎn)傳習(xí)用房,、技藝展示廳等。

 �,。�2)國家重點文物保護(hù)利用和考古發(fā)掘,。支持與“中華文明探源工程”“考古中國”工程及國家文化公園建設(shè)等相關(guān)的重大項目建設(shè),包括重要遺址遺跡保護(hù)管理設(shè)施,、博物館,、科研用房、考古實驗室,、文物庫房,、展陳場所等。支持世界文化遺產(chǎn)(含預(yù)備)和全國重點文物保護(hù)單位等保護(hù)展示,,包括古建筑,、重要石窟寺、大遺址,、文物主題游徑,、革命文物及國家考古遺址公園(含掛牌單位和立項單位)等保護(hù)利用、安全防護(hù),、展陳展示,、開放服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。支持在文物資源豐富,、文化底蘊深厚的地區(qū)建設(shè)國家重點專題博物館,、遺址博物館。

 �,。�3)重點地區(qū)考古標(biāo)本庫房建設(shè),。支持重點地區(qū)考古機(jī)構(gòu)標(biāo)本庫房建設(shè),包括庫房,、文物修復(fù)場間,、實驗室,、檢測室、檔案室,、信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施,,必要的配套設(shè)施和環(huán)境整治等。

 �,。�4)綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示,。支持綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設(shè)施建設(shè),包括傳統(tǒng)表演藝術(shù)類的展演劇場,、排練廳,,傳統(tǒng)手工技藝類的生產(chǎn)傳習(xí)用房、技藝展示廳,,傳統(tǒng)民俗活動類的展演活動場地,、小型室內(nèi)展示空間,以及必要的配套停車場,、庫房,、輔助用房和環(huán)境整治等。

  2.篩選標(biāo)準(zhǔn)

 �,。�1)歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項目,,需列入國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn),、中國歷史文化名村和中央城市工作會議要求劃定的歷史文化街區(qū)等相關(guān)名錄中,,且能兼顧其他不同級別和類型的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的需要;建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括保護(hù)修繕,、風(fēng)貌提升,、環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升,、必要的智慧化管理等幾類,,避免內(nèi)容過于單一。涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設(shè)施的,,需列入國家級或省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄,。

  (2)國家重點文物保護(hù)利用和考古發(fā)掘項目,,其中涉及“中華文明探源工程”“考古中國”工程的,,需屬于珍貴遺存豐富、保存完好,,具有突出的文化價值,、歷史價值、考古價值,、國際價值,,與“中華文明探源工程”“考古中國”工程直接相關(guān)的重大工程和重大項目,。涉及國家文化公園建設(shè)的,需依托具有突出意義,、重要影響,、重大主題的文物和文化資源。涉及世界文化遺產(chǎn)(含預(yù)備)和全國重點文物保護(hù)單位的,,需在相關(guān)名錄中且具有突出的文物保護(hù),、愛國主義、優(yōu)秀文化,、科學(xué)普及價值,。涉及國家重點專題博物館、遺址博物館的,,需珍貴文物庫藏豐富,、具有迫切展陳展示需要,考古意義重大和展示利用價值突出,,能夠?qū)嵶C我國百萬年人類史,、一萬年文化史、五千多年文明史,,在同類主題中具有代表性。

 �,。�3)重點地區(qū)考古標(biāo)本庫房建設(shè)項目,,需位于遺址遺跡富集、考古任務(wù)較重的地區(qū),,能夠為周邊地區(qū)考古文物存放,、研究等提供便利的服務(wù)條件。

 �,。�4)綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示項目,,所在地區(qū)需擁有多項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及一批國家級非遺代表性傳承人,且傳承基礎(chǔ)較好,、群眾認(rèn)可度較高,,能發(fā)揮較大社會效益。

 �,。ǘ﹪壹壸匀贿z產(chǎn)保護(hù)展示

  1.建設(shè)內(nèi)容

 �,。�1)國家公園等自然科普設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國家公園空間布局,,支持國家公園(含創(chuàng)建)的自然教育,、科普宣教、展陳展示等設(shè)施建設(shè),,集中呈現(xiàn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成效,。支持世界文化和自然雙重遺產(chǎn)保護(hù)展示等設(shè)施建設(shè),。

  (2)重要自然遺產(chǎn)地保護(hù)展示,。支持國家級自然公園,、世界自然遺產(chǎn)(含預(yù)備)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理,、宣教展示,、訪客服務(wù)、自然教育,、科研監(jiān)測等設(shè)施建設(shè),。支持重點自然景區(qū)的智慧管理、游客服務(wù),、旅游交通等設(shè)施建設(shè),。

  2.篩選標(biāo)準(zhǔn)

  (1)國家公園等自然科普設(shè)施建設(shè)項目,,其中涉及國家公園的,,需根據(jù)國家公園空間布局,選擇重要節(jié)點城市,、門戶城鎮(zhèn)等開展建設(shè),,優(yōu)先支持正式設(shè)立的三江源、大熊貓,、東北虎豹,、海南熱帶雨林、武夷山國家公園項目,。前期工作扎實,,已向國務(wù)院提出設(shè)立申請,經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定較為成熟,、進(jìn)行國家公園創(chuàng)建的候選區(qū)可考慮納入支持范圍,。涉及雙遺產(chǎn)的,需在世界文化和自然雙重遺產(chǎn)目錄內(nèi),。

 �,。�2)重要自然遺產(chǎn)地保護(hù)展示項目,其中涉及國家級自然公園,、世界自然遺產(chǎn)(含預(yù)備),、風(fēng)景名勝區(qū)的,需在相關(guān)名錄中且具有較高生態(tài),、科普教育價值,,能夠發(fā)揮重要的生態(tài)屏障作用。涉及重點自然景區(qū)的,,需在4A級及以上旅游景區(qū),、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等相關(guān)名錄中,,符合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)要求,擁有良好資源環(huán)境稟賦,、較高知名度和影響力,。支持文化底蘊深厚、文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)游客服務(wù),、智慧管理,、展陳講解設(shè)施等改造提升。項目建設(shè)內(nèi)容需具有顯示度,,避免“小而散”,。

  (三)中華民族現(xiàn)代文明展示

  1.建設(shè)內(nèi)容

 �,。�1)大國重器配套宣教設(shè)施建設(shè),。支持反映中華民族偉大復(fù)興歷程、黨和國家建設(shè)成就的當(dāng)代主題博物館建設(shè),。支持依托國家級重要建設(shè)工程,、科學(xué)工程、國防工程等大國重器建設(shè)博物館,、紀(jì)念館,、展示館、主題宣教館等展陳展示,、紀(jì)念宣教,、配套服務(wù)設(shè)施等。

 �,。�2)重大公共文化設(shè)施建設(shè)。支持保障國家文化安全的設(shè)施和智慧廣電固邊工程建設(shè),。支持具有國家代表性,、輻射作用強(qiáng)、有突出意義和重要影響力或能發(fā)揮對外文化交流重要作用,、體現(xiàn)“國際會客廳”功能的現(xiàn)代重大公共文化設(shè)施建設(shè),。支持綜合性考古科技成果轉(zhuǎn)化實驗平臺、考古科技創(chuàng)新,、考古方艙等設(shè)施及設(shè)備建設(shè),。

  2.篩選標(biāo)準(zhǔn)

  (1)大國重器配套宣教設(shè)施建設(shè)項目,,需列入科技,、制造、水利等國家級規(guī)劃或科學(xué)計劃中,,屬于國家層面規(guī)劃推進(jìn)的重大工程,,反映我國不同領(lǐng)域,、行業(yè)對世界文明重大貢獻(xiàn)的偉大發(fā)明創(chuàng)造。

 �,。�2)重大公共文化設(shè)施建設(shè)項目,,需在文化安全、國家代表性,、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面具有突出特色,,項目文化價值、社會價值,、經(jīng)濟(jì)價值等效益明顯,。

  五、資金安排

 �,。ㄒ唬┵Y金安排標(biāo)準(zhǔn),。對中央單位項目,原則上按照核定總投資予以足額支持,。對地方(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),,下同)項目,國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則,、區(qū)域發(fā)展支持政策等,,確定文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資對單個項目實行支持比例和最高限額雙限控制,具體支持比例參照《文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,,超出部分不納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍(見表 1),。

 

  (二)資金下達(dá)方式,。文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資按項目下達(dá),,年度投資計劃列出每一個項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容,、安排的中央預(yù)算內(nèi)投資等,。下達(dá)投資計劃時,應(yīng)按項目明確資金安排方式,。對支持中央單位項目的中央預(yù)算內(nèi)投資,,原則上使用直接投資的資金安排方式。對支持地方項目的中央預(yù)算內(nèi)投資,,按照發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號文件規(guī)定,,根據(jù)項目法人單位及項目性質(zhì),分別明確直接投資,、資本金注入,、投資補助等資金安排方式。

  六、保障措施

 �,。ㄒ唬┙㈨椖績�,。文化保護(hù)傳承利用工程需編制項目儲備庫。項目遴選過程中,,綜合考量地方資源稟賦,、財政能力、項目社會經(jīng)濟(jì)效益等因素,,優(yōu)先考慮符合國家有關(guān)重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃,、資源價值突出、前期工作扎實的重點項目,,并積極向民族地區(qū),、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)傾斜,。未納入項目儲備庫的項目,,不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

 �,。ǘ┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化文化保護(hù)傳承利用工程相關(guān)項目的組織實施,將工作責(zé)任落實到崗到人,。要加強(qiáng)協(xié)作配合,,建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要及時向地方黨委,、政府匯報推進(jìn)本地文化保護(hù)傳承利用工作的思路,、規(guī)劃和措施,積極爭取黨委,、政府的重視和支持,,推動把相關(guān)項目建設(shè)納入各級黨委、政府工作的重要事項清單,,推動納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃和相關(guān)考核評價體系,,確保各項工作順利推進(jìn)。

 �,。ㄈ┩晟埔乇U稀5胤秸⒎(wěn)定的投入保障機(jī)制,,依法保障設(shè)施用地,,落實好地方建設(shè)資金,突出省,、市兩級政府資金支付責(zé)任,。鼓勵社會資本參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資,探索創(chuàng)新多元投入機(jī)制,。各地發(fā)展改革部門在組織項目申報,、審核時,,應(yīng)明確相關(guān)機(jī)制安排并附說明材料,確保項目建成后有明確的管理運營主體,,落實工作人員和經(jīng)費保障,,建立有效的設(shè)施設(shè)備管護(hù)機(jī)制。項目建設(shè)要注重生態(tài)保護(hù),,遵循綠色,、低碳、環(huán)保原則,,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),提升項目建設(shè)從業(yè)人員素質(zhì),,切實保障工程質(zhì)量,。

  (四)加強(qiáng)過程管理,。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門,,按照《文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》要求,做好項目的組織,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督等工作,建立健全相應(yīng)管理規(guī)章制度和工作機(jī)制,,加強(qiáng)全過程監(jiān)管,。要嚴(yán)格督促項目遵循有關(guān)建設(shè)程序?qū)嵤贤恋�,、環(huán)評,、節(jié)能、安全生產(chǎn)等管理要求,,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo),、工程監(jiān)理、合同管理,、竣工驗收等,,落實項目法人責(zé)任制,加強(qiáng)質(zhì)量,、進(jìn)度,、成本、安全控制,,確保工程施工質(zhì)量和項目按期完工,。對完工項目,要督促項目單位及時委托第三方按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗收。國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門將適時組織檢查和評估,,并建立獎懲機(jī)制,,對真抓實干、成效顯著的地區(qū)進(jìn)行獎勵,,對中央資金監(jiān)管不力的地區(qū)予以懲戒,。

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(責(zé)任編輯:成琪)