“現(xiàn)場的火藥味真濃啊！”一位正在南非開普敦參加國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)第69屆年會(huì)的中國航空公司代表4日對(duì)中國證券報(bào)記者大發(fā)感嘆,。
一場事關(guān)中國航空公司未來發(fā)展利益的激辯正在年會(huì)現(xiàn)場進(jìn)行,。來自中國,、印度,、英國、加拿大,、卡塔爾等國的航空企業(yè)唇槍舌劍,，各執(zhí)一詞。
最終,，中,、印兩國航空公司的“否決票”仍不敵大多數(shù)發(fā)達(dá)國家航空公司的“贊成票”，國際航協(xié)提出的“各航空公司為自己的排放負(fù)責(zé),、所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的碳中和方案獲得通過,，并將提交至今年9月召開的第38屆國際民航組織大會(huì)進(jìn)行表決。
參與此次年會(huì)的中國航空公司代表認(rèn)為,，該方案沒有充分考慮到發(fā)展中國家的需求，使得中國航空公司要為其業(yè)務(wù)發(fā)展付出額外代價(jià),。
“碳減排”之爭風(fēng)波又起,，未來數(shù)月，中國航空公司又將如何面對(duì)這一新的難題,？
中國航企奮起反對(duì)
“這個(gè)方案違反了世界氣候框架協(xié)議下‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則,，沒有對(duì)國家加以區(qū)分——即發(fā)達(dá)國家承擔(dān)減排義務(wù),，而發(fā)展中國家自愿減排。作為發(fā)展中國家的航空公司,，我們的業(yè)務(wù)正處在發(fā)展中,，若按照這個(gè)方案執(zhí)行，要發(fā)展就要多交錢,，這是不合理的,。”中國國航(行情,，資金,，股吧，問診)董事長王昌順在會(huì)議投票結(jié)束后對(duì)中國證券報(bào)記者表達(dá)了他的觀點(diǎn),。
國際航協(xié)的方案提出,，“到2020年年均燃油效率提高1.5%，2020年實(shí)現(xiàn)碳中和增長,，2050年實(shí)現(xiàn)減排為2005年的50%”,，并提出“每家航空公司為自己的排放負(fù)責(zé)，所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的原則,。
“對(duì)于國際航協(xié)作為行業(yè)組織提出的減排目標(biāo),，很多國家在國際民航組織氣候變化的有關(guān)決議中提出了保留，認(rèn)為這一國際航空減排的目標(biāo)缺乏可行性,，尚需深入的研究,，不應(yīng)作為國際航空業(yè)既定的工作目標(biāo)�,！敝袊鴩礁笨偛泌w曉航在大會(huì)上說道,。
他提出，國際航協(xié)在航空減排具體機(jī)制的設(shè)定過程中,，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì),，體現(xiàn)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的區(qū)別。該方案對(duì)行業(yè)未來發(fā)展非常重要,，在對(duì)該方案尚有較大分歧時(shí),，反對(duì)在目前情況下匆忙地作出決定。
“最終方案應(yīng)得到航空公司所在國政府的支持之后再推出,。希望我們的意見能夠進(jìn)入大會(huì)的決議,。”趙曉航最后闡述道,。
“把我們的意見記入在案,，反映了中國航空公司在此事上的態(tài)度。之后,，或還需要中國政府層面與國際民航組織等進(jìn)行協(xié)商,�,！蓖醪槺硎尽�
盡管遭到中國航空公司的強(qiáng)烈反對(duì),，不少發(fā)達(dá)國家的航空公司代表卻表達(dá)了對(duì)該方案的全力支持,。“現(xiàn)在是發(fā)出行業(yè)統(tǒng)一聲音的最好時(shí)機(jī),，該方案向國際民航組織提出了航空公司在承擔(dān)碳減排義務(wù)方面的強(qiáng)有力的立場,，我們堅(jiān)決支持其通過�,！奔幽么蠛娇展敬碓诖髸�(huì)上明確表示,。
表決中，國航,、東航,、南航、海航,、深航,、廈航、吉祥航空以及印度航空公司的代表均舉手表示反對(duì),。但由于贊成票占多數(shù),，方案最終獲得通過。
歐盟“碳稅”事件延續(xù)
為何中國航空公司一致反對(duì)國際航協(xié)的碳中和方案,？因?yàn)樵摲桨傅钠渲幸豁?xiàng)原則提出,，將2018年—2020年這三年間全球所有航空公司的平均碳排放量作為基準(zhǔn)，若2020年之后超過該基準(zhǔn),，則須根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)上交排放費(fèi),。
“這對(duì)中國的航空公司是極為不利的�,！币晃粎⒓釉撃陼�(huì)的中國航空業(yè)監(jiān)管人士告訴中國證券報(bào)記者,，由于中國航空公司的業(yè)務(wù)尚處增長階段，未來還將開辟更多航線,，因此2020年之后的碳排放量很可能超過這一基準(zhǔn),。按照該方案的原則，中國航空公司就需要為其業(yè)務(wù)的增長付出額外代價(jià),。
“但對(duì)很多發(fā)達(dá)國家的航空公司而言則是另一番情景,。由于他們的業(yè)務(wù)模式已較成熟，業(yè)務(wù)量已過了高峰期,，比較穩(wěn)定,。2020年以后，其碳排放量不僅不會(huì)增長,，還很有可能下降,。屆時(shí)，他們多余的碳配額可以用來出售,，而中國航空公司則可能需要從他們手中買入碳配額,。”他進(jìn)一步闡釋道,。
“換句話說,，盡管較此前歐盟對(duì)航空業(yè)強(qiáng)征‘碳稅’的行為而言，國際航協(xié)的方案較平衡,，但總體而言還是不利于發(fā)展中國家的航空公司,。并且，國際航協(xié)提出建立一個(gè)單一,、全球性機(jī)制,，這意味著，未來很可能將航空公司在各自國內(nèi)的碳排放量也納入考核之中,。中國航空市場每年以兩位數(shù)的速度增長,，若將此計(jì)算在內(nèi)，則更不利于中國航空公司的發(fā)展,�,！痹撊耸垦a(bǔ)充道。
在許多參加此會(huì)的中國航空業(yè)人士看來,，國際航協(xié)提出的碳中和方案可謂歐盟“碳稅”事件的延續(xù),。
歐盟此前提出，自2012年1月1日起,，對(duì)所有到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場的航班征收超出配額的碳排放費(fèi),，后遭到多國政府的反對(duì)，并最終商定,，在國際民航組織的框架下拿出一個(gè)能為各方所接受的減排方案,。然而，國際民航組織動(dòng)作遲緩,，至今未有較明確清晰的應(yīng)對(duì)措施,。國際航協(xié)因此提出了自己的方案，以為國際民航組織的決議提供參考,。
“國際航協(xié)的確做了很多工作和努力,，其作為行業(yè)組織提出一個(gè)行業(yè)性的解決方案也是值得肯定的。但既然許多發(fā)展中國家的航空公司對(duì)該方案提出異議,，這就值得國際航協(xié)進(jìn)一步考慮,，將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的意見進(jìn)行平衡�,！币晃粊碜杂《鹊暮娇展敬睃c(diǎn)評(píng)道,。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，國際航協(xié)提出的“碳中和”方案可謂歐盟“碳稅”的衍生品，其最深層次原因也還是想通過該機(jī)制建立一種更廣范圍內(nèi)的“金融霸權(quán)”,。在碳減排交易機(jī)制已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)的今天,，誰主導(dǎo)了它，誰就有發(fā)言權(quán),，誰就能獲得最多的利益,。
增加政府間談判籌碼
據(jù)了解，作為航空業(yè)內(nèi)的重要組織,，國際航協(xié)提出的方案在國際民航組織面前有較大的說服力,。而一旦該方案獲得通過，就代表了政府間的決定,，屆時(shí)航空公司就不得不按照該方案的原則履行減排義務(wù),。
“其實(shí)，這樣的會(huì)議結(jié)果我們也不是沒有預(yù)料到,�,！币晃恢袊娇展敬砀嬖V中國證券報(bào)記者，早在一年前,，國際航協(xié)便提出了該方案的雛形,，國內(nèi)航空業(yè)相關(guān)各方也從2012年年底便開始跟蹤此事。因此,，對(duì)這一方案的立場已有所了解,，參會(huì)前也有了基本判斷和一定準(zhǔn)備。
在他們看來,，此次會(huì)議最重要的勝利是發(fā)出了中國航空公司自己的“聲音”,。“我們表了態(tài),，并要求記入大會(huì)決議,，這意味著，中國航空公司的意見‘留檔’了,，未來必要時(shí)有據(jù)可查,，從而為之后政府間的談判增加籌碼�,！鄙鲜龊娇展救耸窟@樣對(duì)中國證券報(bào)記者表示,。
據(jù)悉，在投票表決前一天國際航協(xié)召開的理事會(huì)會(huì)議上,，南方航空(行情,，資金，股吧，問診)作為理事會(huì)成員也就該方案明確表示了反對(duì),。
“今年航空業(yè)最重要的就是這兩個(gè)會(huì)了,。一個(gè)是這次召開的國際航協(xié)第69屆年會(huì)，另一個(gè)就是9月份即將召開的國際民航組織第38屆大會(huì),�,！鄙鲜龊娇展敬碚f道，“這次大會(huì),，航空公司已經(jīng)做了很好的鋪墊，預(yù)計(jì)下次國際民航組織大會(huì)現(xiàn)場將更加激烈,！”
國際航協(xié)成員航企代表在第69屆年會(huì)現(xiàn)場就“碳中和”方案舉手表決,。
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