從我國(guó)制發(fā)第一張身份證說起

　　居民身份證：方寸之間盡顯為民情懷

　　本報(bào)記者　　 董凡超 張雪泓

　　本報(bào)見習(xí)記者 楊佳藝

　　長(zhǎng)85.6mm,，寬54mm,，厚0.9mm,。

　　一張小小的居民身份證,，于方寸之間承載著證明中華人民共和國(guó)公民身份的重要使命,，早已融進(jìn)了人們生產(chǎn)生活的方方面面,。

　　感受便利的同時(shí),，居民身份證制度緣起何時(shí),？歷經(jīng)了哪些變遷,？未來又將迎來怎樣的創(chuàng)新升級(jí),？帶著這些問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)北京市公安局人口管理和基層工作總隊(duì),，探尋方寸之間背后的光影流轉(zhuǎn)和公安機(jī)關(guān)始終不變的為民情懷,。

　　立制

　　手工完成第一代身份證

　　時(shí)間的指針撥回1984年8月30日傍晚,。

　　北京市朝陽門內(nèi)大街文化部宿舍大院內(nèi)掛滿彩燈，我國(guó)首批居民身份證頒發(fā)儀式在這里舉行,，380名居民幸運(yùn)地成為我國(guó)第一批居民身份證的持有者,。

　　而在此之前，我國(guó)公民很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有身份證,，證明自己身份的時(shí)候用的是戶口簿和單位介紹信,。

　　“外出住宿要介紹信，領(lǐng)取匯款要介紹信,，就連坐火車買軟臥車票也要有介紹信,。”作為我國(guó)第一位領(lǐng)到居民身份證的公民,，著名女高音歌唱家單秀榮回憶說,，直至上個(gè)世紀(jì)80年代初，證明“身份”都是一件困難繁瑣的事,。

　　北京市公安局人口管理和基層工作總隊(duì)辦公室副主任陳一心自參加工作伊始,，就扎根人口管理工作崗位，職業(yè)生涯歷經(jīng)了身份證從無到有,、從第一代發(fā)展到第二代的全過程,。

　　他告訴記者，從新中國(guó)成立到上個(gè)世紀(jì)80年代,，我國(guó)用作證明公民身份的證件有工作證,、介紹信、戶口簿等,，但工作證,、介紹信種類繁雜，既沒有統(tǒng)一格式,，也只能在特定的范圍內(nèi)使用,，不具有證明公民身份的一般法律效力，還容易偽造,、頂替,，被不法分子利用。至于戶口簿,，一戶一本,，攜帶不便，沒有照片,，無法做到人證統(tǒng)一認(rèn)證,。

　　彼時(shí)，在改革開放浪潮中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)活躍,，人口流動(dòng)日益頻繁,，公安部在廣泛征求社會(huì)意見、充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),、深入調(diào)研充分論證的基礎(chǔ)上,，將出臺(tái)統(tǒng)一的身份證明提上日程。

　　1984年4月6日,，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于頒發(fā)居民身份證若干問題請(qǐng)示的通知，同時(shí)公布了《中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例》,。自此,，我國(guó)通過實(shí)施居民身份證制度，揭開了居民戶口證件化管理的序幕,。

　　1984年,、1994年、1996年,、1999年……在北京市公安局人口管理和基層工作總隊(duì)辦公樓的文化長(zhǎng)廊里,，記者見到了不同年份制作的第一代居民身份證。它們均為聚酯薄膜密封,、單頁卡式,，15位編碼，最初發(fā)放的有一大批身份證是用手工填寫的,。登記項(xiàng)目包括姓名,、性別、民族,、出生日期,、住址和有效期。

　　“別看第一代身份證只是一張小小的卡片,，但制作程序繁瑣,，全部需手工完成，要經(jīng)過填寫,、校驗(yàn),、過塑等16道復(fù)雜的工序，平均制作周期需要60天,�,！标愐恍闹钢���(dāng)年制作身份證的鉛字打印機(jī)和過塑機(jī)的老照片對(duì)記者說，伴隨著打印機(jī)的出現(xiàn),，鉛字打印代替了手工填寫,，后來又發(fā)展到使用286、386電腦……科技的進(jìn)步節(jié)約了大量時(shí)間和人力,。

　　煥新

　　第二代身份證內(nèi)置芯片

　　第一代身份證雖然比過往的介紹信進(jìn)步了許多,，但也存在著制作工藝繁瑣,，制作周期長(zhǎng)，信息辨識(shí)效率低,，防偽措施弱等問題,。為此，公安部治安管理局抽調(diào)全國(guó)各地一線業(yè)務(wù)骨干,，牽頭組建全國(guó)頒發(fā)第二代身份證領(lǐng)導(dǎo)小組,，陳一心作為業(yè)務(wù)專家成為其中一員。

　　經(jīng)過一年多的論證,、研制,，生產(chǎn)工藝更加先進(jìn)，制作精良,、內(nèi)置芯片的第二代居民身份證正式走進(jìn)大眾的生活,。

　　2004年5月16日上午，北京市換發(fā)第二代居民身份證的首發(fā)儀式在東城區(qū)六十五中學(xué)的禮堂內(nèi)舉行,。當(dāng)天,，東城區(qū)1300名居民拿到了北京市首批第二代居民身份證，其中年齡最小的是一位7歲男孩,。

　　“坐飛機(jī),、住旅館都要用到身份證，比帶著戶口簿方便多了,�,！碑�(dāng)時(shí)，這位小男孩自豪地說,。他的母親耿女士接受媒體采訪時(shí)說,，為兒子申領(lǐng)身份證是為了讓他從小樹立公民意識(shí)，“走到哪里都記得自己是中國(guó)公民”,。

　　“新一代的身份證在技術(shù)層面有了質(zhì)的飛躍,。”陳一心說,，第二代身份證采用非接觸式IC卡技術(shù)制作,，具備視讀和機(jī)讀兩種功能。證件表面采用防偽膜和印刷防偽技術(shù),，證件內(nèi)置智能芯片,，“就算有人偽造，即使能造出‘模樣’,，也難以復(fù)制‘心臟’”,。

　　在第二代身份證的生產(chǎn)車間里，從電腦自動(dòng)排版到膜打印機(jī)、層壓沖切機(jī),、電寫入機(jī),，身份證的“出爐”幾乎實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化�,！俺鰻t”后,，還有專門的分揀機(jī)，自動(dòng)讀取證件芯片中的信息,，將身份證按設(shè)置好的受理點(diǎn)分揀出來,。

　　陳一心興奮地介紹說，如今一套流水線設(shè)備一天能制作出上萬張身份證,，效率大大提高,，辦證時(shí)間也從過去的60個(gè)工作日縮減到現(xiàn)在的10個(gè)工作日。

　　“警察同志,，我父親今年快90歲了，行動(dòng)不便,，我實(shí)在不知道該怎么為他補(bǔ)辦身份證,。”2020年9月的一天,，一個(gè)電話打進(jìn)了北京市公安局,。原來，89歲的童大爺在醫(yī)院看病期間不慎將身份證丟失,，導(dǎo)致無法辦理醫(yī)保等手續(xù),。童大爺行動(dòng)不便，無法到派出所照相,、補(bǔ)辦身份證,，這著實(shí)讓他的兒子犯了愁。

　　得知情況后,，屬地北京市公安局海淀分局北太平莊派出所民警專程上門為老人補(bǔ)辦身份證,。“我們讓老人坐在床上,，幫他整理衣服,、梳頭、擺正姿勢(shì),、拍照,，并采集指紋等信息�,！泵窬�說,，只用了幾分鐘，信息采集和登記工作就完成了。民警告訴老人,，等證件辦好后會(huì)第一時(shí)間送到,，老人激動(dòng)地拉著民警的手連連致謝。

　　對(duì)于戶籍民警來說,，像這樣的故事幾乎每個(gè)月都會(huì)發(fā)生,。近年來，北京市公安局陸續(xù)推出多項(xiàng)便民舉措,，比如為行動(dòng)不便的老人或者殘疾人上門辦理身份證,；每年中考、高考季,，24小時(shí)為考生提供補(bǔ)辦身份證加急服務(wù),；每年開學(xué)季，去高校集中為大學(xué)生辦理身份證等,。

　　記者在采訪中了解到,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾自身權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，群眾對(duì)本人居民身份證相片效果提出了更高的要求,。

　　針對(duì)這一情況,，近年來，公安機(jī)關(guān)為群眾辦理居民身份證提供相片“多拍優(yōu)選”服務(wù),，受到普遍歡迎,。自2018年年底這項(xiàng)服務(wù)實(shí)施后，群眾在辦理居民身份證時(shí)如果對(duì)拍攝的相片不滿意,，可以申請(qǐng)重新拍照3次,，從中優(yōu)選滿意相片。同時(shí),，對(duì)于辦理過居民身份證的群眾,，兩年內(nèi)再次申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證時(shí)，可以使用原相片信息辦理,，進(jìn)一步提高群眾對(duì)居民身份證相片的滿意度,。

　　優(yōu)化

　　App自助申領(lǐng)電子身份證

　　近日，記者走進(jìn)北京市公安局朝陽分局東風(fēng)派出所,，在窗明幾凈的戶政大廳內(nèi),，身份證自助申辦和自助發(fā)證終端前群眾絡(luò)繹不絕。

　　在這里,，群眾通過智能語音提示,，進(jìn)行輸入信息、拍攝照片,、采集指紋等操作就可以獨(dú)立完成一整套申辦流程,。陳一心告訴記者,，像這樣24小時(shí)“不打烊”的身份證自助申辦終端，目前在北京市共有92個(gè),。

　　正如陳一心所言,，近年來，公安機(jī)關(guān)圍繞人民群眾對(duì)居民身份證服務(wù)管理工作的新期待,、新要求,，緊密結(jié)合深化公安“放管服”改革，接連推出創(chuàng)新服務(wù)舉措,，不斷優(yōu)化居民身份證服務(wù)體驗(yàn),，讓群眾辦證更加便利、證件使用更加安全,。

　　按照中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署,，2017年，公安部部署各地公安機(jī)關(guān)在已建成覆蓋全國(guó)人口相關(guān)資源庫(kù)的基礎(chǔ)上拓展應(yīng)用,，建成居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)信息系統(tǒng),，各地戶籍派出所和戶政辦證大廳直接接入系統(tǒng),，為長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí),、生活的群眾就近辦理居民身份證換補(bǔ)領(lǐng)提供便利。

　　各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)量,、分布等實(shí)際情況,，就近設(shè)立居民身份證跨省異地受理點(diǎn)2.6萬個(gè)，設(shè)立掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)窗口3.8萬個(gè),，方便群眾在居住地就近辦理居民身份證業(yè)務(wù),。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代科技手段,，積極探索推出戶政業(yè)務(wù)App,、微信公眾號(hào)等線上服務(wù)，為群眾提供居民身份證業(yè)務(wù)咨詢,、預(yù)約辦理,、證件到期提醒等服務(wù)，滿足群眾日益增加的“少跑快辦,、網(wǎng)上通辦”需要,。

　　“科學(xué)技術(shù)為新時(shí)代人口管理工作注入了源源不斷的動(dòng)能�,！痹诓稍L的最后,，陳一心拿出手機(jī)點(diǎn)開“北京通”App,，向記者展示了一項(xiàng)北京市公安機(jī)關(guān)在身份證管理方面的全新探索——電子身份證。

　　他說,，目前群眾在“北京通”App中可以自助申領(lǐng)獲取電子身份證,。在北京市政務(wù)工作大廳的各個(gè)服務(wù)窗口，持此證便可辦理業(yè)務(wù),。隨著這項(xiàng)工作的持續(xù)深化推廣和社會(huì)認(rèn)可度的不斷提升,，在不久的將來，群眾通過電子身份證還可以享受更為便利的“一網(wǎng)通辦”,。

　　30多年來,，陳一心經(jīng)手辦理的身份證不計(jì)其數(shù)，他說,，薄薄的身份證,，在方寸之間記錄了我國(guó)社會(huì)精細(xì)化管理和便民服務(wù)的巨大提升，也見證了祖國(guó)的發(fā)展變遷,，還將陪著我們繼續(xù)邁向新的征程,。