對話人
南京師范大學(xué)教授 程平源
中國教育研究院研究員 儲朝暉
《法治日報》記者 趙 麗
評價模式標準過于單一
追求分數(shù)爭相參加培訓(xùn)
記者:2021年全國教育工作會議明確指出,,今后要加大力度整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)。雖然不能說所有的培訓(xùn)機構(gòu)都有問題,,但是從整體而言,,校外培訓(xùn)機構(gòu)的弊端已經(jīng)顯現(xiàn),越來越成為教育發(fā)展的障礙,。
程平源:中國的教育受制于教育產(chǎn)業(yè)化,、教育市場化、教育資本化,,而教育資源又受制于國家,,國家掌握著評價體系,兩者之間就產(chǎn)生了深刻的機制,。
儲朝暉:現(xiàn)有學(xué)校資源的不均衡導(dǎo)致很多家長心態(tài)失衡,,在不能進入更好的學(xué)校之前,只能通過報名參加課外輔導(dǎo)班來縮小孩子的考分差距,�,?梢姡瑢W(xué)校之間的差距是培訓(xùn)火爆的外部條件,,學(xué)生評價體系單一則是培訓(xùn)火爆的內(nèi)部根本性原因,。簡而言之,教育的評價權(quán)力過度集中,,評價模式和標準過于單一,,對學(xué)生評價體系過于單一,導(dǎo)致家長片面追求分數(shù),,爭相送孩子去培訓(xùn)機構(gòu)提高成績,。
記者:在現(xiàn)有的教育評價體系里,學(xué)生在考試中考取更高的分數(shù)方能獲得更高評價,,而實現(xiàn)考高分的途徑除了就讀學(xué)校的正常學(xué)習(xí),,就是參加校外培訓(xùn)。在近年來的大力整頓下,,校外培訓(xùn)機構(gòu)是否有了良性發(fā)展,?
儲朝暉:整頓有一些成效,但并未解決根本問題,。培訓(xùn)機構(gòu)仍然大量存在,,學(xué)生和家長的需求仍然存在。
程平源:還是存在大量問題的,。校外培訓(xùn)機構(gòu)是一個為了提高學(xué)生分數(shù)的代工廠,,對學(xué)校的教學(xué)工作也是一種干擾,破壞了學(xué)校的正常教學(xué)秩序,。從家長角度來看,,校外培訓(xùn)給家長帶來了無窮的負擔,,經(jīng)濟負擔、時間成本等,。對學(xué)生來說,,學(xué)生會感到辛苦吃力,對學(xué)生的精力,、智力,、身體等各個方面都是一種壓榨,對孩子的人際交往和社會化發(fā)展過程有著破壞性影響,。同時,,孩子受到家長的壓迫,會造成家庭沖突,,導(dǎo)致家庭悲劇,,破壞家庭教育等。
談到良性發(fā)展,,可以從幾個層次來講,。第一個層次,整治主體是誰,?發(fā)現(xiàn)問題,整治能不能達到預(yù)期效果,?如果不能達到預(yù)期效果,,是不是應(yīng)該反思一下整治主體的問題?
第二個層次,,整治手段,。教育自身有規(guī)律,用行政手段干預(yù)教育是否可行,。
記者:在分數(shù)比拼激烈的情況下,,正常的學(xué)校教學(xué)無論從數(shù)量還是從效率上都難以滿足學(xué)生與家長提高分數(shù)的需求,于是造成越來越多的人倚重校外培訓(xùn),,中小學(xué)生課外負擔沉重的超綱教,、超前學(xué)、應(yīng)試搶跑等亂象就自然產(chǎn)生了,。同時,,我們注意到,近年來,,校外培訓(xùn)機構(gòu)治理加緊推進,,但超期收費、虛假宣傳,、卷錢跑路等問題仍時有發(fā)生,。
程平源:超期收費,、虛假宣傳、卷錢跑路等問題不是教育問題,。校外培訓(xùn)機構(gòu)目的是盈利,,只要是為了盈利,自然要遵從市場運作規(guī)律,,更多的是公司行為,,是一種經(jīng)濟規(guī)律。
那么,,學(xué)校教育和培訓(xùn)教育機構(gòu)是否可以和平共處,?是可以的。以美國為例,,正常的現(xiàn)代教育,,學(xué)校可以完成國家的教育目標,,教育資源足夠充足,,學(xué)校提供資源,個人通過努力就可以實現(xiàn)自身價值,,去上更好的學(xué)校,。
儲朝暉:校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題包括校外培訓(xùn)機構(gòu)目標單一、手段簡單,,沒有從人的發(fā)展,、家庭的承受能力以及學(xué)生的長遠發(fā)展考慮,事實上他們做的工作很簡單,,沿用教學(xué)大綱進行簡單復(fù)制,,目的就是提高考試分數(shù),不利于社會創(chuàng)新發(fā)展,。
要想解決校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題,,應(yīng)從根本上改變教育評價體系,改進教育管理,,改善教育內(nèi)容,。學(xué)校的教育內(nèi)容更加豐富多樣,對學(xué)生的發(fā)展更好,,校外培訓(xùn)機構(gòu)就不會“野蠻生長”,。從教育內(nèi)部解決問題一直是緩慢的,使得校外培訓(xùn)行業(yè)長盛不衰,,但具體到某一個校外培訓(xùn)機構(gòu)來說是速生速滅的,。因為市場需求存在,所以校外培訓(xùn)機構(gòu)給自己的定位也是短期功利的,,他們的期望就是能抓一把是一把,。
深入改革教育評價體系
遵從教育規(guī)律選拔人才
記者:2018年8月,,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》,構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的總體制度框架,。兩年來,,教育部推動培訓(xùn)機構(gòu)逐一依標整改,構(gòu)建長效監(jiān)管機制,,推行黑白名單制度,,并開展了線上培訓(xùn)機構(gòu)備案審查。兩年過去了,,長效監(jiān)管機制是否建立,?黑白名單制度的作用幾何?
程平源:這個需要從社會學(xué)的角度來講,,就是誰來監(jiān)管的問題,。只要監(jiān)管是自上而下的監(jiān)管,都是有很多漏洞的,。上有政策下有對策,。單純依靠行政手段是行不通的,無法從根本上解決問題,。
但如果是自下而上的監(jiān)管,,比如家長監(jiān)管、全社會監(jiān)管,、新聞監(jiān)管等全方位多元化的監(jiān)管,,那整個生態(tài)就會越來越好。黑白名單制度可能會起到立竿見影的短期效果,,但是長期來看仍然會產(chǎn)生許多衍生問題,實際作用一般,。因此,,治理模式需要多元個性化。
儲朝暉:目前沒有建立長效監(jiān)管機制,,近期發(fā)布了《深化新時代教育評價改革總體方案》,,這個方案也是對沒有解決好這一問題的回應(yīng)。現(xiàn)在的主要問題不是監(jiān)管,,而是解決家長和學(xué)生對校外培訓(xùn)機構(gòu)的需求,。
黑白名單制度在一定范圍內(nèi)是有作用的。2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》,,只是從外部采取了一些措施,,而內(nèi)在問題仍未解決,實際上校外培訓(xùn)機構(gòu)依然大量存在,,培訓(xùn)機構(gòu)惡性事件仍然存在,�,?梢宰鲂┕ぷ鳎遣荒芨窘鉀Q問題,。
記者:未來如何建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展長效機制,,推動校外培訓(xùn)走上制度化、規(guī)范化管理軌道,,真正成為學(xué)校教育的有益補充,,促進中小學(xué)生全面健康發(fā)展?
程平源:第一,,改革人才選拔制度,。按照教育規(guī)律選拔人才,不能一考定終身,,建立多元智能,、公開透明的制度。選拔真正的個性化人才,,培養(yǎng)專家型人才,。
第二,有關(guān)部門應(yīng)當遵循教育規(guī)律,,不能鼓勵開辦校外培訓(xùn)機構(gòu),,不能將其看作提升經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略,這實際上是舍本逐末,。
第三,,提升社會治理能力。造成校外培訓(xùn)機構(gòu)泛濫的原因錯綜復(fù)雜,,并非利用簡單的行政手段就能夠解決,,歸根到底是社會治理問題。
儲朝暉:第一,,從制度上改革教育評價體系,。采取分級分類、多個評價主體參與,、多個評價標準共同發(fā)展等措施,,把單一的評價體系變成多元化評價體系。
第二,,采取剛性措施促進學(xué)校均衡發(fā)展,。比如,北京市出臺了校長輪崗制度,,硬件設(shè)施配齊了,,各個學(xué)校水平不相上下,此時要在軟件上,也就是促進學(xué)校在管理,、教學(xué),、教師培訓(xùn)等方面均衡發(fā)展。