對(duì)話人
南京師范大學(xué)教授 程平源
中國教育研究院研究員 儲(chǔ)朝暉
《法治日?qǐng)?bào)》記者 趙 麗
評(píng)價(jià)模式標(biāo)準(zhǔn)過于單一
追求分?jǐn)?shù)爭(zhēng)相參加培訓(xùn)
記者:2021年全國教育工作會(huì)議明確指出,今后要加大力度整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。雖然不能說所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有問題,,但是從整體而言,,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的弊端已經(jīng)顯現(xiàn),,越來越成為教育發(fā)展的障礙。
程平源:中國的教育受制于教育產(chǎn)業(yè)化,、教育市場(chǎng)化,、教育資本化,而教育資源又受制于國家,,國家掌握著評(píng)價(jià)體系,,兩者之間就產(chǎn)生了深刻的機(jī)制。
儲(chǔ)朝暉:現(xiàn)有學(xué)校資源的不均衡導(dǎo)致很多家長(zhǎng)心態(tài)失衡,,在不能進(jìn)入更好的學(xué)校之前,,只能通過報(bào)名參加課外輔導(dǎo)班來縮小孩子的考分差距�,?梢�,,學(xué)校之間的差距是培訓(xùn)火爆的外部條件,學(xué)生評(píng)價(jià)體系單一則是培訓(xùn)火爆的內(nèi)部根本性原因,。簡(jiǎn)而言之,,教育的評(píng)價(jià)權(quán)力過度集中,評(píng)價(jià)模式和標(biāo)準(zhǔn)過于單一,,對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)體系過于單一,,導(dǎo)致家長(zhǎng)片面追求分?jǐn)?shù),爭(zhēng)相送孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高成績(jī),。
記者:在現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)體系里,,學(xué)生在考試中考取更高的分?jǐn)?shù)方能獲得更高評(píng)價(jià),而實(shí)現(xiàn)考高分的途徑除了就讀學(xué)校的正常學(xué)習(xí),,就是參加校外培訓(xùn),。在近年來的大力整頓下,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否有了良性發(fā)展,?
儲(chǔ)朝暉:整頓有一些成效,,但并未解決根本問題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然大量存在,,學(xué)生和家長(zhǎng)的需求仍然存在,。
程平源:還是存在大量問題的。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)為了提高學(xué)生分?jǐn)?shù)的代工廠,,對(duì)學(xué)校的教學(xué)工作也是一種干擾,,破壞了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。從家長(zhǎng)角度來看,,校外培訓(xùn)給家長(zhǎng)帶來了無窮的負(fù)擔(dān),,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、時(shí)間成本等,。對(duì)學(xué)生來說,,學(xué)生會(huì)感到辛苦吃力,,對(duì)學(xué)生的精力、智力,、身體等各個(gè)方面都是一種壓榨,,對(duì)孩子的人際交往和社會(huì)化發(fā)展過程有著破壞性影響。同時(shí),,孩子受到家長(zhǎng)的壓迫,,會(huì)造成家庭沖突,導(dǎo)致家庭悲劇,,破壞家庭教育等,。
談到良性發(fā)展,可以從幾個(gè)層次來講,。第一個(gè)層次,,整治主體是誰?發(fā)現(xiàn)問題,,整治能不能達(dá)到預(yù)期效果,?如果不能達(dá)到預(yù)期效果,是不是應(yīng)該反思一下整治主體的問題,?
第二個(gè)層次,,整治手段。教育自身有規(guī)律,,用行政手段干預(yù)教育是否可行,。
記者:在分?jǐn)?shù)比拼激烈的情況下,正常的學(xué)校教學(xué)無論從數(shù)量還是從效率上都難以滿足學(xué)生與家長(zhǎng)提高分?jǐn)?shù)的需求,,于是造成越來越多的人倚重校外培訓(xùn),,中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)沉重的超綱教、超前學(xué),、應(yīng)試搶跑等亂象就自然產(chǎn)生了,。同時(shí),我們注意到,,近年來,,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理加緊推進(jìn),但超期收費(fèi),、虛假宣傳,、卷錢跑路等問題仍時(shí)有發(fā)生。
程平源:超期收費(fèi),、虛假宣傳,、卷錢跑路等問題不是教育問題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目的是盈利,只要是為了盈利,,自然要遵從市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律,,更多的是公司行為,是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。
那么,,學(xué)校教育和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)是否可以和平共處?是可以的,。以美國為例,正常的現(xiàn)代教育,,學(xué)�,?梢酝瓿蓢业慕逃繕�(biāo),教育資源足夠充足,,學(xué)校提供資源,,個(gè)人通過努力就可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,去上更好的學(xué)校,。
儲(chǔ)朝暉:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)單一,、手段簡(jiǎn)單,沒有從人的發(fā)展,、家庭的承受能力以及學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,,事實(shí)上他們做的工作很簡(jiǎn)單,沿用教學(xué)大綱進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)制,,目的就是提高考試分?jǐn)?shù),,不利于社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。
要想解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題,,應(yīng)從根本上改變教育評(píng)價(jià)體系,,改進(jìn)教育管理,改善教育內(nèi)容,。學(xué)校的教育內(nèi)容更加豐富多樣,,對(duì)學(xué)生的發(fā)展更好,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就不會(huì)“野蠻生長(zhǎng)”,。從教育內(nèi)部解決問題一直是緩慢的,,使得校外培訓(xùn)行業(yè)長(zhǎng)盛不衰,但具體到某一個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說是速生速滅的,。因?yàn)槭袌?chǎng)需求存在,,所以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給自己的定位也是短期功利的,他們的期望就是能抓一把是一把,。
深入改革教育評(píng)價(jià)體系
遵從教育規(guī)律選拔人才
記者:2018年8月,,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架。兩年來,,教育部推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一依標(biāo)整改,,構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,推行黑白名單制度,,并開展了線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案審查,。兩年過去了,長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制是否建立,?黑白名單制度的作用幾何,?
程平源:這個(gè)需要從社會(huì)學(xué)的角度來講,就是誰來監(jiān)管的問題,。只要監(jiān)管是自上而下的監(jiān)管,,都是有很多漏洞的。上有政策下有對(duì)策,。單純依靠行政手段是行不通的,,無法從根本上解決問題。
但如果是自下而上的監(jiān)管,,比如家長(zhǎng)監(jiān)管,、全社會(huì)監(jiān)管、新聞監(jiān)管等全方位多元化的監(jiān)管,,那整個(gè)生態(tài)就會(huì)越來越好,。黑白名單制度可能會(huì)起到立竿見影的短期效果,但是長(zhǎng)期來看仍然會(huì)產(chǎn)生許多衍生問題,,實(shí)際作用一般,。因此,治理模式需要多元個(gè)性化,。
儲(chǔ)朝暉:目前沒有建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,,近期發(fā)布了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,這個(gè)方案也是對(duì)沒有解決好這一問題的回應(yīng)�,,F(xiàn)在的主要問題不是監(jiān)管,,而是解決家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求。
黑白名單制度在一定范圍內(nèi)是有作用的,。2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,,只是從外部采取了一些措施,而內(nèi)在問題仍未解決,,實(shí)際上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然大量存在,,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡性事件仍然存在�,?梢宰鲂┕ぷ�,,但是不能根本解決問題,。
記者:未來如何建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)校外培訓(xùn)走上制度化,、規(guī)范化管理軌道,,真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,促進(jìn)中小學(xué)生全面健康發(fā)展,?
程平源:第一,,改革人才選拔制度。按照教育規(guī)律選拔人才,,不能一考定終身,,建立多元智能、公開透明的制度,。選拔真正的個(gè)性化人才,,培養(yǎng)專家型人才。
第二,,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律,不能鼓勵(lì)開辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),,不能將其看作提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,,這實(shí)際上是舍本逐末。
第三,,提升社會(huì)治理能力,。造成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,并非利用簡(jiǎn)單的行政手段就能夠解決,,歸根到底是社會(huì)治理問題,。
儲(chǔ)朝暉:第一,從制度上改革教育評(píng)價(jià)體系,。采取分級(jí)分類,、多個(gè)評(píng)價(jià)主體參與、多個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)展等措施,,把單一的評(píng)價(jià)體系變成多元化評(píng)價(jià)體系,。
第二,采取剛性措施促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,。比如,,北京市出臺(tái)了校長(zhǎng)輪崗制度,硬件設(shè)施配齊了,,各個(gè)學(xué)校水平不相上下,,此時(shí)要在軟件上,也就是促進(jìn)學(xué)校在管理,、教學(xué),、教師培訓(xùn)等方面均衡發(fā)展,。