國際太空秩序正在進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整重塑新階段,。除了太空垃圾,,人類進(jìn)入、探索,、開發(fā)和利用太空的各種活動(dòng)也需要規(guī)范和治理,,將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系迫在眉睫,。
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采 寫:本報(bào)記者 陸成寬
策 劃:陳 磊
打開一張?zhí)栂蛋舜笮行菆D,,你會(huì)發(fā)現(xiàn)自帶“行星環(huán)”的土星非常炫酷,,格外拉風(fēng)。
不久的將來,,可能地球也會(huì)擁有自己的“光環(huán)”。
不過遺憾的是,,構(gòu)成地球“光環(huán)”的物質(zhì)并不是塵埃和隕石,,而是人類親手制造的“污染物”——太空垃圾。
自1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星以來,,人類就開始了往太空“放衛(wèi)星”的歷史,。隨之而來的,就是太空垃圾的爆發(fā),。
如今地球附近被記錄在案的廢棄航天器以及空間碎片,,已經(jīng)超過5萬個(gè)。
可別小瞧這些太空垃圾,。它們?cè)谔沼问�,,一旦與正在運(yùn)行的衛(wèi)星發(fā)生“剮蹭”,足以將其直接摧毀,,從而產(chǎn)生更多碎片,。因此,開展太空垃圾的治理已經(jīng)迫在眉睫,。
除了太空垃圾,,人類進(jìn)入、探索,、開發(fā)和利用太空的各種活動(dòng)也都需要規(guī)范和治理,。兩周前,來自我國航天領(lǐng)域的近30名專家相聚香山科學(xué)會(huì)議,,謀劃著未來太空治理的“中國圖景”,。
太空還是未被瓜分的“處女地”,航天大國都在 “跑馬圈地”
茫茫宇宙中的一個(gè)星球,,就像大海上的一個(gè)島嶼,。繼陸、海,、空之后,,如今太空是人類活動(dòng)的第四疆域。
大航海時(shí)代,,各國通過探險(xiǎn)將新發(fā)現(xiàn)的島嶼,、大陸占為己有,。與此類似,在大宇航時(shí)代,,太空探索成為搶占太空資源的重要手段,。
通過不斷擴(kuò)展對(duì)深空天體的到達(dá)和探測(cè)能力,航天強(qiáng)國已經(jīng)成為新競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者,、新競(jìng)賽場(chǎng)地的重要主導(dǎo)者,,在太空利益爭(zhēng)奪中占有主導(dǎo)權(quán)。因此,,向太空進(jìn)軍,,各國雄心勃勃。
2019年,,美國成立太空司令部,,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮美國的全球太空作戰(zhàn)行動(dòng),明確太空是物理作戰(zhàn)域和戰(zhàn)場(chǎng),,并完善相關(guān)作戰(zhàn)條令,。
與此同時(shí),美國還聯(lián)合盟國常態(tài)化開展太空作戰(zhàn)演習(xí)演練,,演習(xí)覆蓋戰(zhàn)略,、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次,。
此外,,法國、英國,、澳大利亞等國也相繼設(shè)立太空作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu),;印度成立國防航天局,成功實(shí)施首次反衛(wèi)試驗(yàn),;日本籌備組建宇宙監(jiān)視部隊(duì)……
隨著商業(yè)航天的發(fā)展,,人類向太空“放衛(wèi)星”的步伐進(jìn)一步加快,頻率和軌道資源被掠奪性搶占,。
2019年8月,,美國聯(lián)邦通信委員會(huì)通過了簡(jiǎn)化小衛(wèi)星審批程序的文件。該文件針對(duì)滿足特定條件的低軌星座放寬了審批要求,,降低了申請(qǐng)門檻,,縮減了審批程序,大大便捷了美國公司的小衛(wèi)星申請(qǐng)程序,。
以SpaceX公司為例,,該公司已經(jīng)超前占有4萬多份頻率資源,涵蓋Ka、V,、Q頻段,。
“這將導(dǎo)致空間軌道、位置,、無線電頻率等稀缺資源更趨緊張,,爭(zhēng)奪越來越激烈�,!敝袊教炜萍技瘓F(tuán)公司科技委副主任,、中國探月工程副總設(shè)計(jì)師于登云說。
美國等國鼓勵(lì)私營企業(yè)或個(gè)人對(duì)地球空間,、月球,、小行星等進(jìn)行商業(yè)開發(fā),進(jìn)行“跑馬圈地”,。比如,,美國通過《2015年外空資源探索和利用法》,,賦予私人外空礦物資源開發(fā)合法性,;2017年,盧森堡也通過《探索與利用外空資源法》,,賦予企業(yè)太空采礦權(quán)力,。“毫無疑問,,這些舉措將使空間資源爭(zhēng)奪進(jìn)一步向更遠(yuǎn)的深空延伸,。”于登云強(qiáng)調(diào),。
與此同時(shí),,太空國際治理主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪也不斷加劇。美國在太空領(lǐng)域復(fù)制“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略,,憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化太空博弈主導(dǎo)權(quán),。
美國牽頭實(shí)施的國際空間站(ISS)項(xiàng)目,聯(lián)合俄羅斯,、法國,、德國等15國參與建設(shè),60余個(gè)國家共同參與應(yīng)用和實(shí)驗(yàn),,影響力巨大,。
同時(shí),美國大力渲染“中國威脅論”,,2019年2月發(fā)表《太空安全挑戰(zhàn)》報(bào)告,,稱中國和俄羅斯發(fā)展太空技術(shù)對(duì)美國的太空安全構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。
“國際太空秩序正在進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整重塑的新階段,我國必須強(qiáng)化太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理能力,�,!敝袊こ淘涸菏俊⒅袊皆鹿こ炭傇O(shè)計(jì)師吳偉仁強(qiáng)調(diào),。
組織管理和法律法規(guī)都尚存短板:常態(tài)化頂層決策機(jī)制亟待完善,,我國尚無航天法
歷經(jīng)幾十年的發(fā)展,我國在建設(shè)航天強(qiáng)國的道路上成績斐然:“東方紅一號(hào)”,、神舟系列,、“嫦娥”、“天問”相繼發(fā)射升空,;地球,、月亮、火星,,中國航天人探索宇宙的步伐從未停歇,。
然而,“我國航天事業(yè)依然存在著空間資源統(tǒng)籌力度不夠,、法律法規(guī)建設(shè)滯后,、國際話語權(quán)主導(dǎo)權(quán)不強(qiáng)等制約航天發(fā)展的突出問題�,!眳莻ト矢锌�,,這更凸顯了我國太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理能力亟待提升。
“我國的太空活動(dòng)治理發(fā)展雖然取得了一定的成績,,但是概括起來說,,仍然在組織管理、法律法規(guī),、國際合作以及支撐技術(shù)四個(gè)方面存在問題,。”吳偉仁直言,。
我國太空活動(dòng)治理缺乏系統(tǒng)完善的常態(tài)化頂層決策機(jī)制,。
具體來說,就是重大決策一般一事一議,,沒有發(fā)布國家級(jí)的太空活動(dòng)戰(zhàn)略,。
更重要的是,在太空活動(dòng)組織管理上越位,、缺位現(xiàn)象同時(shí)存在,,管理涉及多部門多單位,存在“九龍治水”現(xiàn)象,。資源配置管理粗放,,軍民商業(yè)航天發(fā)展不均衡。
于登云說,從世界范圍看,,航天商業(yè)化投入與應(yīng)用已經(jīng)成為未來航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一,,但我國社會(huì)資本和民營企業(yè)參與航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度還基本處于初級(jí)階段。
目前,,世界上已經(jīng)有包括美國,、俄羅斯、法國等國在內(nèi)的30多個(gè)國家制定了有關(guān)航天活動(dòng)的法律法規(guī),。
完善的太空法律法規(guī)體系是航天強(qiáng)國建設(shè)的基本要求和重要支撐,。然而,遺憾的是,,我國是世界航天大國中唯一沒有航天法的國家,。
“我國的太空活動(dòng)治理尚處于以行政政策為主導(dǎo)的管理階段,國家層面的行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于國家整體的法治發(fā)展水平,�,!庇诘窃平忉屨f。
我國現(xiàn)有的《空間物體登記管理辦法》《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》《空間碎片減緩與防護(hù)管理辦法》等管理辦法多屬于部門規(guī)章,。
毋庸諱言,,這嚴(yán)重阻礙了太空活動(dòng)的安全、有序和可持續(xù)發(fā)展,。
核心技術(shù)無法滿足需求,,國際合作缺少頂層設(shè)計(jì)
太空垃圾一直是個(gè)讓人頭疼的問題,。
現(xiàn)實(shí)中,,這些空間碎片已經(jīng)給在軌航天器造成了不小的威脅。
到2018年底,,國際上超過16顆衛(wèi)星因碎片撞擊而“身亡”或出現(xiàn)異常,。
2009年,美國“銥星33”在西伯利亞上空近800公里高度,,就撞到了已經(jīng)報(bào)廢的蘇聯(lián)“宇宙-2251”衛(wèi)星,。
這次撞擊的后果很嚴(yán)重,不僅導(dǎo)致“銥星33”直接“斃命”,,而且還產(chǎn)生了大量的空間碎片,。
發(fā)展空間碎片減緩與清除等太空治理現(xiàn)代化的支撐技術(shù),對(duì)于航天器飛行安全至關(guān)重要,。
“空間碎片減緩與清除技術(shù)是在太空活動(dòng)治理中不可或缺的處置技術(shù),,除此以外,在太空活動(dòng)治理中還要用到許多監(jiān)測(cè)技術(shù),�,!庇诘窃普f。
“雖然我國在空間態(tài)勢(shì)感知、碎片減緩等支撐太空活動(dòng)的治理技術(shù)手段方面取得一定進(jìn)展,,但我國的核心探測(cè)技術(shù)和感知能力仍然無法滿足太空活動(dòng)治理的需求,。”中國科學(xué)院院士,、中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心主任王赤強(qiáng)調(diào),。
比如,在空間目標(biāo)監(jiān)測(cè)方面,,我國主要依靠地面系統(tǒng),,存在“看不全、看得慢”問題,。
再比如,,空間碎片減緩與清除方面,我國空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,,距離形成可以常態(tài)化運(yùn)行的系統(tǒng)要求差距明顯,,低成本業(yè)務(wù)化服務(wù)能力尚不具備;行星防御技術(shù)方面,,有關(guān)研究還基本上停留在很淺的概念研究和紙面上的方案設(shè)計(jì)階段,,尚不能為可能會(huì)發(fā)生的小行星撞擊威脅提供防御決策咨詢。
除了支撐技術(shù),,在航天事業(yè)發(fā)展中,,國際合作也至關(guān)重要。
在專家看來,,我國的航天國際合作仍然存在一些問題,。首要的就是缺少系統(tǒng)完善的頂層設(shè)計(jì)�,!熬唧w來說,,我國缺少國際合作長期性、總體性的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策引導(dǎo),�,!眳莻ト式忉屨f。
將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系迫在眉睫
太空活動(dòng)治理是全球公共區(qū)域治理的戰(zhàn)略制高點(diǎn),,也是我國參與全球治理的重要手段,。國際社會(huì)對(duì)太空治理極為關(guān)注。
為推動(dòng)我國太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè),,專家們提出了一系列措施建議,。
與會(huì)專家一致建議:將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系,持續(xù)開展太空活動(dòng)治理重大問題研究,,加快航天立法進(jìn)程,,加大國際合作的政策支持與投入力度,,加強(qiáng)對(duì)商業(yè)航天活動(dòng)的引導(dǎo)。
國家要建立太空活動(dòng)治理理論常態(tài)化研究機(jī)制,,發(fā)揮政府,、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的協(xié)同作用,,打造多個(gè)有影響力的太空活動(dòng)治理研究智庫,。
“我國應(yīng)長期開展太空活動(dòng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)及前沿問題研究,,構(gòu)建新時(shí)期太空活動(dòng)治理理論體系,。積極塑造中國太空活動(dòng)國內(nèi)、國際表達(dá)方式,,開展豐富多樣的,、全方位的宣傳推介活動(dòng),提高中國航天的影響力和話語權(quán),�,!蓖醭啾硎尽�
針對(duì)航天立法,,加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào),,梳理《航天法》立法中存在的矛盾和問題,以改革發(fā)展推動(dòng)航天法治化進(jìn)程,,按照“分步推進(jìn),,急用先行”的原則,加快推動(dòng)頂層《航天法》的立法進(jìn)程,。
在開展國際合作方面,,于登云表示,要爭(zhēng)取國際和地區(qū)空間組織在我國落地,,大力支持我國科研人員在國際空間組織任職和參加活動(dòng),,并針對(duì)國際合作特點(diǎn)完善外事政策制度,,進(jìn)一步放寬科技人員出國時(shí)間,、一次出訪國家數(shù)量等方面的限制。
作為太空活動(dòng)的“新秀”,,應(yīng)該把商業(yè)航天作為太空活動(dòng)治理的重要組成力量予以推進(jìn),,改善商業(yè)航天發(fā)展環(huán)境,實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,,簡(jiǎn)化各類許可流程,,形成公平、有序的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局,。
“加強(qiáng)商業(yè)航天活動(dòng)監(jiān)管,,特別是在遵守國家安全法,、國際空間條例、進(jìn)出口管制,、發(fā)射場(chǎng)及試驗(yàn)場(chǎng)安全管控等方面嚴(yán)加監(jiān)管,,確保合法合規(guī)。發(fā)揮商業(yè)航天機(jī)制靈活,、創(chuàng)新性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),,鼓勵(lì)其積極開拓空間目標(biāo)監(jiān)測(cè)、碎片移除等國際商業(yè)市場(chǎng),,在國際太空活動(dòng)治理中發(fā)揮積極作用,。”吳偉仁強(qiáng)調(diào),。