新華社北京11月3日電
關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
習近平
受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明,。
一,、建議稿起草過程
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,。
今年3月,，中央政治局決定,，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議,，成立文件起草組，由我擔任組長,，李克強同志,、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長,，有關(guān)部門和地方負責同志參加,，在中央政治局常委會領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。
3月30日,，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》,，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。4月13日,，文件起草組召開第一次全體會議,，建議稿起草工作正式啟動。
從各方面反饋的意見看,，大家一致認為,，在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議,，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮,，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn),，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步，具有十分重要的意義,。
大家認為,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化,。我國有獨特的政治優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件,，我們完全有信心,、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章,。大家普遍希望,，通過制定建議，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路,、主要目標以及2035年遠景目標,，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略,，實施富有前瞻性,、全局性、基礎性,、針對性的重大舉措,，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎,。
這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策,、集思廣益,。我就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求，強調(diào)要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策,。從7月下旬到9月下旬，我先后主持召開企業(yè)家座談會,、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會,、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W家座談會,、基層代表座談會,、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷斆媛犎「鞣矫鎸χ贫ā笆奈濉币?guī)劃的意見和建議,。8月16日至29日,，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。廣大人民群眾踴躍參與,，留言100多萬條,，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。
文件起草組廣泛聽取各方面意見和建議,，反復進行討論修改，認真做好建議稿起草工作,。
根據(jù)中央政治局會議決定,，8月10日,，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,，還專門聽取了各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見。
從征求意見情況看,，各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定,。大家一致認為，建議稿形勢判斷科學清醒,，目標要求高遠務實,，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向明確,，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了前進方向,、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一,，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào),，聚焦突出問題和明顯短板,，回應人民群眾訴求和期盼，有利于把“十四五”規(guī)劃編制好,、實施好,。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議,，主要有以下幾個方面,。一是充分總結(jié)經(jīng)驗，補充全面從嚴治黨,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、文化建設、國家安全等方面內(nèi)容,。二是深化形勢環(huán)境分析,，補充改革任務仍然艱巨、辦好自己的事,、樹立底線思維等方面內(nèi)容,。三是豐富指導思想和原則，強化以人民為中心,、擴大對外開放,、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標,，補充縮小發(fā)展差距,、促進共同富裕等方面內(nèi)容。五是強化推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措,，充實有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系,、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制等方面內(nèi)容,。六是更加突出實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位,，充實加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容,。七是更好堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，充實促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內(nèi)容,。八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，充實城市規(guī)劃建設管理等方面內(nèi)容。九是更加重視促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,，強化建設高質(zhì)量教育體系,、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設等方面內(nèi)容,。十是把維護國家安全放在更加突出的位置,，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經(jīng)濟安全,、維護社會穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容,。
文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收,，對建議稿增寫,、改寫、精簡文字共計366處,，覆蓋各方面意見和建議546條,。這是我國黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實踐。
建議稿起草期間,，中央政治局常委會召開3次會議,、中央政治局召開2次會議分別進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿,。
二,、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件,，緊緊抓住我國社會主要矛盾,，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,。
在建議稿起草過程中,，注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。二是處理好政府和市場的關(guān)系,，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,，有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系,，制定出一個高瞻遠矚,、務實管用的規(guī)劃建議。
建議稿由15個部分構(gòu)成,，分為三大板塊,。第一板塊為總論，包括第一,、第二兩個部分,，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標,。第二板塊為分論,，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務,，安排了12個部分,，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、國內(nèi)市場,、深化改革、鄉(xiāng)村振興,、區(qū)域發(fā)展,，到文化建設、綠色發(fā)展,、對外開放,、社會建設,、安全發(fā)展、國防建設等重點領(lǐng)域的思路和重點工作,，作出工作部署,。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語,，主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導,、推進社會主義政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容,。
三,、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一些重要觀點和論述。這里,，就其中幾點作個簡要說明,。
第一，關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,。建議稿提出,，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段,、發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。必須強調(diào)的是,，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當前,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜,。防范化解各類風險隱患,，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事,，提高發(fā)展質(zhì)量,，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力,，有效維護國家安全,，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,、社會和諧安定。經(jīng)濟,、社會,、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,。
以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。
第二,，關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。構(gòu)建新發(fā)展格局,，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”,，形成“世界工廠”發(fā)展模式,，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用,。近幾年,，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇,，有的國家大搞單邊主義,、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化,。在這種情況下,，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,。我國有14億人口,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間,。改革開放以來,，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷,，靠的就是辦好自己的事,、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。
構(gòu)建新發(fā)展格局,，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，使生產(chǎn)、分配,、流通,、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán),。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,，提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素,，既滿足國內(nèi)需求,，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,。
第三,，關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標。在征求意見過程中,，一些地方和部門建議,，明確提出“十四五”經(jīng)濟增長速度目標，明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標,。文件起草組經(jīng)過認真研究和測算,，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望,、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展,，到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準,、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的,。同時,，考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風險隱患,，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠,，世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷，中長期規(guī)劃目標要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上,。
黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的,。綜合考慮各方面因素,，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式,。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標,。
第四，關(guān)于促進全體人民共同富裕,。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼,。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展,，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來,，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民向著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力,，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來,，我們把脫貧攻堅作為重中之重,，使現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措,。當前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，促進全體人民共同富裕是一項長期任務,，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,，腳踏實地，久久為功,，向著這個目標更加積極有為地進行努力,。為此,，建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了“扎實推動共同富�,！�,，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述,，在黨的全會文件中還是第一次,，既指明了前進方向和奮斗目標，也是實事求是,、符合發(fā)展規(guī)律的,，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握,，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進,。
第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。我們越來越深刻地認識到,，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期,，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，增強機遇意識和風險意識,，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些,，把風險思考得更深入一些,，注重堵漏洞、強弱項,，下好先手棋,、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn),，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進,。
基于上述認識，建議稿設置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署,，強調(diào)要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設,，筑牢國家安全屏障,。
第六，關(guān)于堅持系統(tǒng)觀念。建議稿提出,，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則,。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè),，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略,，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就,。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法,。
全面建成小康社會后,，我們將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決,，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設,。
第七，關(guān)于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機,。到建黨100周年時,，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們黨進入新世紀后,，在基本建成小康社會基礎上提出的奮斗目標,，是對人民的莊嚴承諾。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來,，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，幾代人一以貫之,、接續(xù)奮斗,。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,，我們突出抓重點,、補短板、強弱項,，堅決打好防范化解重大風險,、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),，取得一系列新的重大成就,。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全國人民共同努力,，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，我國經(jīng)濟社會恢復走在全球前列，主要經(jīng)濟指標趨好,，社會民生得到有效保障,。預計今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元人民幣，人民生活水平顯著提高,，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧,，“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標可以如期完成，全面建成小康社會目標可以如期實現(xiàn),。
考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時,，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結(jié),，然后正式宣布我國全面建成小康社會,。
同志們！審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議,，是這次全會的主要任務,。大家要認真思考、深入討論,，提出建設性意見和建議,，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。讓我們同心協(xié)力,、集思廣益,，共同把這次全會開好！
