新華社北京7月30日電 題：穩(wěn)中求進 奮勇前進——從中央政治局會議看中國經(jīng)濟走勢
新華社記者
今年以來,，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,，我國加大宏觀政策應(yīng)對力度,，扎實做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實“六保”任務(wù),，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.2%,，明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟運行基本恢復(fù),。
下半年,，面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和一系列不穩(wěn)定性不確定性，如何乘勢而上,，鞏固擴大疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)成果,，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？進入明年,，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年如何開好局,？30日召開的中央政治局會議，傳遞出做好下半年經(jīng)濟工作和謀劃好“十四五”時期發(fā)展的重要信號,。
7月16日,，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算,，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值456614億元,，按可比價格計算，同比下降1.6%,。分季度看,，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%,。這是工人在唐山港京唐港區(qū)集裝箱貨場操作機械設(shè)備調(diào)運集裝箱（7月16日攝）,。 新華社記者 楊世堯 攝
立足持久戰(zhàn)，加快形成新發(fā)展格局
會議著眼中長期,，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出安排——加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向,，更多依靠科技創(chuàng)新,，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡,。
“這體現(xiàn)了我們立足持久戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力,，不為短期波動所困惑,，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，積極應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn),，從更長遠,、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的角度考慮中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,�,！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說。
他認(rèn)為,，面對中長期問題和挑戰(zhàn),，發(fā)揮“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢，構(gòu)建完整的內(nèi)需循環(huán)體系,，以國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán),，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對于把握機遇,、破解矛盾,，更好掌握發(fā)展主動權(quán)具有重要意義。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示,，做好下半年和今后一個時期的經(jīng)濟工作,，應(yīng)堅持短期應(yīng)對和長期規(guī)劃相結(jié)合。一方面,，積極應(yīng)對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展可能帶來的影響,，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些；另一方面,，著眼未來,，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在上海浦東的三槍工業(yè)城生產(chǎn)車間,，工作人員在生產(chǎn)準(zhǔn)備出口的口罩（4月8日攝）,。 新華社記者 王翔 攝
確保宏觀政策落地見效，形成集成效應(yīng)
中央財政新增兩個“1萬億元”,，實施更大規(guī)模的減稅降費,，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持……特殊之年,，我國加大宏觀政策實施力度，多項政策密集出臺,，著力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,。
會議指出，要確保宏觀政策落地見效,。財政政策要更加積極有為,、注重實效。要保障重大項目建設(shè)資金,，注重質(zhì)量和效益,。
“政策給力，關(guān)鍵在于落地落實,。此次會議強調(diào)‘見效’,，就是要求將已出臺的財政、貨幣等宏觀政策實施到位,、充分發(fā)揮功效,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說,。
會議還指出,，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向,。要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長,，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè),、中小微企業(yè),。
在福建泉州的一家跨境電子商務(wù)公司，工作人員通過線上直播向外商推廣產(chǎn)品（7月14日攝）,。 新華社記者 宋為偉 攝
中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為,，貨幣政策更加靈活適度，需要進一步利用好各種貨幣政策工具,，一方面保證金融總量充足,，有效支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面抓好合理讓利,，推動綜合融資成本明顯下降,，保市場主體。
“要引導(dǎo)資金更有效率地進入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié),。”在國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼看來，制造業(yè)和中小微企業(yè)是金融支持的重點,，要加快落實此前出臺的相關(guān)舉措,，提升金融服務(wù)的能力和效率。
溫彬表示,，如果無法協(xié)調(diào)配合,，那么政策就很難充分發(fā)揮效果、達到最佳政策目標(biāo),。因此,，會議強調(diào)，宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合,，促進財政,、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng),。
在寧夏銀川市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi),，舍弗勒（寧夏）有限公司員工在汽車軸承車間忙碌（3月11日攝）,。 新華社記者 馮開華 攝
牢牢把握戰(zhàn)略基點，持續(xù)擴大國內(nèi)需求
“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”,，針對下半年經(jīng)濟工作,，會議強調(diào)指出。
國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東分析,，要繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，形成強大的內(nèi)需市場，才能保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增速,，抵御海外經(jīng)濟持續(xù)下滑影響,。
具體來看，會議提出,，要持續(xù)擴大國內(nèi)需求,，克服疫情影響，擴大最終消費,，為居民消費升級創(chuàng)造條件,。
消費是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”。二季度,，社會消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個百分點,，6月份降幅進一步收窄，已連續(xù)4個月改善,。但從累計值來看,，上半年社會消費品零售總額仍處下降區(qū)間。
這是杭州城市大腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新基地外景，杭州城市大腦運營指揮中心坐落于此（4月13日攝）,。 新華社記者 黃宗治 攝
專家分析,，要想方設(shè)法把被抑制的消費釋放出來，也要把在疫情防控中催生的新型消費,、升級消費培育壯大起來,，用改革的辦法更大釋放消費潛力。
在高瑞東看來,，應(yīng)以更多元化的手段刺激居民消費,，擴大旅游、文化,、養(yǎng)老,、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費規(guī)模。
會議同時提出,，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐,。
張占斌分析,，要瞄準(zhǔn)中長期發(fā)展的制高點增加有效投資，通過加強“新基建”,，抓住產(chǎn)業(yè)革命新機遇,，既能提高供給質(zhì)量，也能為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量,。推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要抓手,，要圍繞農(nóng)民進城就業(yè)安家需求等，加強城市短板領(lǐng)域建設(shè),，釋放更大內(nèi)需潛力,。
浙江省諸暨市一經(jīng)營戶展示“營商環(huán)境監(jiān)督卡”，諸暨市推出“營商環(huán)境監(jiān)督卡”,，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn),，服務(wù)保障經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展（5月12日攝）。 新華社發(fā)（郭斌 攝）
保持定力,，更大力度推進改革開放
用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境,、實施好國有企業(yè)改革三年行動方案、繼續(xù)擴大開放,、推進資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)……會議對深化改革擴大開放作出明確部署,。
世界銀行27日發(fā)布專題報告，稱贊中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就,，與全球共享中國改革經(jīng)驗,。
“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力�,！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說,，必須持續(xù)深化“放管服”改革，著力緩解融資難融資貴問題,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單能短則短,，審批事項應(yīng)減盡減，促進各類市場主體公平競爭,。
國企改革也將進一步深化,。6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》,。國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示,，國資委將以實施國企改革三年行動為重要抓手，推動中央企業(yè)在健全現(xiàn)代企業(yè)制度,、積極穩(wěn)妥深化混改等方面發(fā)力,，力爭取得新的改革成效，對沖經(jīng)濟下行壓力,。
會議還提出,，要推進資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動,，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。
廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟研究院教授韓乾認(rèn)為,，近年來資本市場改革力度相當(dāng)大,，在朝著更加市場化的方向不斷重塑資本市場的基礎(chǔ)制度，而依法從嚴(yán)打擊證券違法行為,，有助于促進投融資良性循環(huán),。
“面對機遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)的新變化，我們要集中力量辦好自己的事,，以深化改革擴大開放的確定性,，對沖外部的不穩(wěn)定性不確定性�,！睆堁嗌f,。
一名求職者在江漢大學(xué)校園內(nèi)舉辦的招聘會現(xiàn)場尋找合適的崗位（6月1日攝）。這是疫情發(fā)生后,，武漢舉辦的首場高校畢業(yè)生專場線下招聘會,。 新華社記者 程敏 攝
做好民生保障，維護社會穩(wěn)定大局
應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和不穩(wěn)定性不確定性,，實現(xiàn)基本民生應(yīng)保盡保是經(jīng)濟工作的重中之重,。
就業(yè)是民生之本。會議指出，要做好民生保障,，做好困難群眾基本生活保障工作,，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù),，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè),。
高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是兩大重點就業(yè)群體。今年高校畢業(yè)生達874萬人,，受多重因素疊加影響,，其就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。
人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩說,，為幫助高校畢業(yè)生盡早就業(yè),，人社部門打出系列組合拳，包括建立未就業(yè)畢業(yè)生實名服務(wù)清單,、加強針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、加大創(chuàng)業(yè)資金支持等。
中國勞動學(xué)會會長楊志明說,，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題,，要在疫情防控與復(fù)工保就業(yè)兩不誤的前提下，出臺更有針對性的創(chuàng)新性政策舉措,。
加大脫貧攻堅力度,，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力組織防汛救災(zāi)……會議對一系列民生工作作出安排,�,！霸绞敲媾R困難，越要把人民群眾安危冷暖放在心上,，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感,。”楊志明說,。
舟曲縣曲瓦鄉(xiāng)城馬村村民在趕土鴨（7月16日攝）,。甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣在脫貧攻堅過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與環(huán)境特點,，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和林下養(yǎng)殖,，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。 新華社發(fā)（杜哲宇 攝）
把握發(fā)展規(guī)律,，謀劃好“十四五”時期發(fā)展
“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,。
針對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,，會議指出，“必須堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制”“必須始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享”“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”“必須堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放”“必須加強前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模,、速度、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益、安全相統(tǒng)一”,。
張占斌認(rèn)為,，這五個“必須”，是我國多年發(fā)展總結(jié)的寶貴經(jīng)驗,。著眼于未來5年,、15年甚至更長久的發(fā)展，中央對經(jīng)濟工作的思考和謀劃,，一以貫之,，環(huán)環(huán)相扣，這正是中國發(fā)展的制度優(yōu)勢所在,。
“會議明確了‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展方向,，體現(xiàn)了從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，注重全局觀念,，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡,�,！倍险f,。（記者趙超、安蓓,、申鋮,、吳雨、陳煒偉,、劉紅霞,、劉慧、王希,、王優(yōu)玲）
