國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見
國發(fā)〔2019〕23號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
對外開放是我國基本國策,。外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用,，推動高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須始終高度重視利用外資,。當(dāng)前，國際投資格局深刻調(diào)整,，我國利用外資工作面臨新形勢,、新特點、新挑戰(zhàn),。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，以激發(fā)市場活力,、提振投資信心為出發(fā)點,，以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點，以打造公開,、透明,、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點，持續(xù)深化“放管服”改革,，進(jìn)一步做好利用外資工作,，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、深化對外開放
（一）支持外商投資新開放領(lǐng)域,。繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施,，保障開放舉措有效實施,，持續(xù)提升開放水平。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部牽頭,，各有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ǘ┘涌旖鹑跇I(yè)開放進(jìn)程,。全面取消在華外資銀行、證券公司,、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制,，豐富市場供給，增強(qiáng)市場活力,。減少外國投資者投資設(shè)立銀行業(yè),、保險業(yè)機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準(zhǔn)入條件，取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行,、分行的總資產(chǎn)要求,，取消外國保險經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)要求,。擴(kuò)大投資入股外資銀行和外資保險機(jī)構(gòu)的股東范圍,，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機(jī)構(gòu)的要求，允許外國保險集團(tuán)公司投資設(shè)立保險類機(jī)構(gòu),。繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更等行政許可事項,。2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司,、期貨公司,、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制。（人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化汽車領(lǐng)域外資政策,。各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇,。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，在外方與中方合資伙伴協(xié)商一致后,，允許外方在華投資的整車企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓積分,。（工業(yè)和信息化部,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）著力營造公平經(jīng)營環(huán)境,。各地區(qū),、各部門要著力提高市場的公平性，及時糾正違反公平競爭的做法,，著力消除妨害公平競爭的制度性障礙,。統(tǒng)一內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。完善外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、娛樂場所經(jīng)營等業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定,。堅持按照內(nèi)外資機(jī)構(gòu)同等待遇原則，開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批工作,。增加化學(xué)品物理危險性鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量,，不得針對外商投資企業(yè)設(shè)置限制性條件。（發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、文化和旅游部,、應(yīng)急部,、市場監(jiān)管總局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二,、加大投資促進(jìn)力度
�,。ㄎ澹﹥�(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的指導(dǎo)和服務(wù),，組織開展政策專題培訓(xùn),，加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵和引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。（科技部,、財政部、稅務(wù)總局,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。┨嵘杂少Q(mào)易試驗區(qū)建設(shè)水平。支持地方和部門聚焦市場主體期盼,，提出支持自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的具體措施,，推進(jìn)相關(guān)深層次改革事項在自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用,。對有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)下放更多省級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限,，尤其是投資審批、市場準(zhǔn)入等權(quán)限。（商務(wù)部牽頭,，發(fā)展改革委等有關(guān)部門,、各有關(guān)省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升開放平臺引資質(zhì)量,。鼓勵地方人民政府對有條件建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力產(chǎn)業(yè)集群的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)予以支持,，打造品牌化招商引資平臺。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度,，提供專業(yè)化,、全流程服務(wù)，著力培育帶動力強(qiáng),、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū),，優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū),。切實推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“審批不出區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革,，創(chuàng)新完善企業(yè)服務(wù)體系,，構(gòu)建一流營商環(huán)境。（財政部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）支持地方加大對外資的招商引資力度,。鼓勵地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鲗嶋H,，制定考核激勵政策，對招商部門,、團(tuán)隊內(nèi)非公務(wù)員崗位實行更加靈活的激勵措施,。鼓勵地方政府在法定權(quán)限內(nèi)合理設(shè)定招商引資工作經(jīng)費(fèi)額度與標(biāo)準(zhǔn)，對出境招商活動,、團(tuán)組申請等予以支持,。（外交部、發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部、商務(wù)部,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ň牛┳ズ谜咝麄鹘庾x。各地區(qū),、各部門要通過設(shè)立投資服務(wù)平臺,、政策咨詢窗口等方式,，積極開展政策宣傳，深入企業(yè)宣講政策,，了解政策實施難點,、堵點，全方位回應(yīng)企業(yè)訴求,，依法依規(guī)支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策,，協(xié)助企業(yè)用足用好各項政策。（各有關(guān)部門,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、深化投資便利化改革
（十）降低資金跨境使用成本,。盡快出臺具體措施,，支持外商投資企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境使用。擴(kuò)大資本項目收入支付便利化改革試點范圍,。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革,，完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式,，降低融資成本,。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、人民銀行、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ唬┨岣邅砣A工作便利度,。支持各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、專業(yè)技能人才來華工作,，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制,。對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生,，可憑中國高校畢業(yè)證書申請2年私人事務(wù)類居留許可。已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可的外國人,，可在第三次申請時按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可,。優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程，完善部門信息共享機(jī)制,，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可,。（外交部、科技部、人力資源社會保障部,、移民局,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序,。持續(xù)深化規(guī)劃用地“放管服”改革,，加快外資項目落地進(jìn)度。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審,，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn),，推進(jìn)多測整合、多驗合一,，推進(jìn)信息共享,，簡化報件審批材料。（自然資源部牽頭,，發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、保護(hù)外商投資合法權(quán)益
（十三）全面貫徹外商投資法,。外商投資法及其配套法規(guī)實施后,，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格貫徹落實,，進(jìn)一步清理相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，抓緊制定完善具體實施辦法和有關(guān)司法解釋，做好解讀和培訓(xùn)工作,，確保外商投資法各項制度切實有效執(zhí)行,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、最高人民法院,、司法部牽頭，各部門,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ模┍Ｗo(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。各地區(qū)應(yīng)建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu),，完善處理規(guī)則,，規(guī)范處理程序，提高處理效率,。各地區(qū),、各部門應(yīng)嚴(yán)格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍,、程序及標(biāo)準(zhǔn)等,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查,、行政強(qiáng)制等,，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),。（商務(wù)部牽頭,，各部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ澹⿵�(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性,。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次,，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本。地方政府應(yīng)依照大氣污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取重污染天氣應(yīng)急措施,。指導(dǎo)各地在市場監(jiān)管領(lǐng)域細(xì)化,、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。（生態(tài)環(huán)境部,、應(yīng)急部,、市場監(jiān)管總局等部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）提高行政規(guī)范性文件制定透明度,。各地區(qū),、各部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審核,。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，合理確定公布到施行之間的時間,，提高政策可預(yù)見性和透明度,。（各部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ撸┌l(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重要作用,。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據(jù)保全,、行為保全的制度效能,，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件中對證據(jù)形式要件的要求,，適用事實推定,，合理減輕外方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),。依法加強(qiáng)保護(hù)商業(yè)秘密、合理分配舉證責(zé)任,，加大民事保護(hù)和刑事保護(hù)力度,。依法集中、統(tǒng)一審理專利無效與侵權(quán)上訴案件,，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效,。充分尊重知識產(chǎn)權(quán)的市場價值，積極運(yùn)用懲罰性賠償,，加大對惡意侵權(quán)行為,、重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。進(jìn)一步完善技術(shù)調(diào)查官制度,，加強(qiáng)技術(shù)類案件的多元事實查明機(jī)制建設(shè),。加強(qiáng)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的案件審理，保障公平競爭市場秩序,。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)案件多元化調(diào)解的作用,，實質(zhì)性解決糾紛。進(jìn)一步統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟證據(jù)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn),，適時出臺有關(guān)司法解釋,，發(fā)布指導(dǎo)性案例，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)司法審判工作規(guī)范化,、科學(xué)化,、國際化水平。（最高人民法院負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ耍┩晟浦R產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制,，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作,，構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。完善注冊商標(biāo)撤銷程序,。健全地理標(biāo)志保護(hù)制度,。完善電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善電子商務(wù)平臺專利侵權(quán)判定通知,、移除規(guī)則,，完善電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度機(jī)制。積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局,、知識產(chǎn)權(quán)局,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ牛┲С謪⑴c標(biāo)準(zhǔn)制定。指導(dǎo)各地區(qū),、各部門全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作,，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國醫(yī)療器械、食品藥品,、信息化產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定,，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂的科學(xué)性和透明度。（市場監(jiān)管總局牽頭,，各部門,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）保障依法平等參與政府采購,。各地區(qū),、各部門在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面,，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式,、組織形式,、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等,。（財政部牽頭,，各部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū),、各部門要深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的部署要求，充分認(rèn)識當(dāng)前進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義,，提高站位,，主動作為，務(wù)求實效,，狠抓各項政策措施落實,。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務(wù)院文件,、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的,，由原牽頭起草部門或商務(wù)部會同有關(guān)部門報請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，重大問題及時向國務(wù)院報告,。
國務(wù)院
2019年10月30日
（此件公開發(fā)布）
