新華社北京11月1日電
在民營企業(yè)座談會上的講話
（2018年11月1日）
習近平
大家好,！今天，我們召開這個座談會,，主要是聽聽大家對經濟發(fā)展形勢和民營經濟發(fā)展的意見和建議。首先，我向在座各位民營企業(yè)家和全國廣大民營企業(yè)家,，致以誠摯的問候,！
剛才，幾位民營企業(yè)代表發(fā)了言,，提出了不少有價值的意見和建議,，有關部門要認真研究吸收。下面,，結合大家發(fā)言和關心的問題,，我講幾點意見。
我國非公有制經濟,，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的,。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,，是中國特色社會主義制度的重要組成部分,，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的十一屆三中全會以后,，我們黨破除所有制問題上的傳統觀念束縛,，為非公有制經濟發(fā)展打開了大門。1980年,，溫州的章華妹領到了第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,。到1987年，全國城鎮(zhèn)個體工商等各行業(yè)從業(yè)人員已經達569萬人,，一大批民營企業(yè)蓬勃興起,。1992年鄧小平同志南方談話發(fā)表后，興起了新一輪創(chuàng)業(yè)興業(yè),、發(fā)展民營經濟的熱潮,，很多知名大型民營企業(yè)都是這個時期起步的,。
黨的十五大把“公有制為主體,、多種所有制經濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”,。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”,，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”,。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵,、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”,。
黨的十八大以來,，我多次重申堅持基本經濟制度,，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出,，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯,，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯,；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等,、機會平等,、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘,，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度,，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護,，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域,，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,，更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來,。
2016年3月4日，我在參加全國政協十二屆四次會議民建,、工商聯界委員聯組會時,，專門就堅持我國基本經濟制度問題發(fā)表了講話，闡明了黨和國家對待民營經濟的方針政策,。今天開這個會,，目的是集思廣益、堅定信心,、齊心協力,，保持和增強我國民營經濟發(fā)展良好勢頭。
今年10月20日,，我專門就民營經濟發(fā)展問題給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信,，強調改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展,，民營經濟從小到大,、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新,、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量,。支持民營企業(yè)發(fā)展,，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖,。
一,、充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用
今年是改革開放40周年。40年來,，我國民營經濟從小到大,、從弱到強，不斷發(fā)展壯大,。截至2017年底,，我國民營企業(yè)數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶,，注冊資本超過165萬億元,。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的特征,，即貢獻了50%以上的稅收,，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果,，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),，90%以上的企業(yè)數量。在世界500強企業(yè)中,，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家,。我國民營經濟已經成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域,、技術創(chuàng)新的重要主體,、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發(fā)展,、政府職能轉變,、農村富余勞動力轉移,、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用,。長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識,、鍥而不舍的奮斗精神,，組織帶領千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新,。我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡,，民營經濟功不可沒！
我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的,、一貫的,，從來沒有動搖。我國公有制經濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的,，積累了大量財富,，這是全體人民的共同財富，必須保管好,、使用好,、發(fā)展好，讓其不斷保值升值,，決不能讓大量國有資產閑置了,、流失了、浪費了,。我們推進國有企業(yè)改革發(fā)展,、加強對國有資產的監(jiān)管、懲治國有資產領域發(fā)生的腐敗現象,，都是為了這個目的,。同時，我們強調把公有制經濟鞏固好,、發(fā)展好,，同鼓勵、支持,、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的,，而是有機統一的。公有制經濟,、非公有制經濟應該相輔相成,、相得益彰，而不是相互排斥,、相互抵消,。
一段時間以來，社會上有的人發(fā)表了一些否定,、懷疑民營經濟的言論,。比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”,，說民營經濟已經完成使命,，要退出歷史舞臺,；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”,；有的人說加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制,，等等。這些說法是完全錯誤的,，不符合黨的大政方針,。
在這里，我要再次強調,，非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變,！我們毫不動搖鼓勵、支持,、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變,！我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法,、黨章,，這是不會變的，也是不能變的,。任何否定,、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策,，都不要聽,、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸,、安心謀發(fā)展,！
總之，基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度,。民營經濟是我國經濟制度的內在要素,，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果,，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量,，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展,、建設現代化經濟體系的重要主體,，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量,。在全面建成小康社會,、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大,、不能弱化,，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺,。
二,、正確認識當前民營經濟發(fā)展遇到的困難和問題
近來，一些民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到不少困難和問題,，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山,、融資的高山、轉型的火山,。這些困難和問題成因是多方面的,，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果,。
一是國際經濟環(huán)境變化的結果,。一段時間以來，全球經濟復蘇進程中風險積聚,，保護主義,、單邊主義明顯抬頭，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響,。民營企業(yè)占我國出口總額的45%,，一些民營出口企業(yè)必然會受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到拖累,。
二是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的結果,。當前，我們正處在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經濟結構,、轉換增長動力的攻關期，經濟擴張速度會放緩,，但消費結構全面升級,，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求,，必然給企業(yè)帶來轉型升級壓力,。在結構調整過程中，行業(yè)集中度一般會上升,，優(yōu)勢企業(yè)勝出,，這是市場優(yōu)勝劣汰的正常競爭結果。市場有波動,、經濟有起伏,、結構在調整、制度在變革,，在這樣一個復雜背景下,，部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的,，是客觀環(huán)境變化帶來的長期調整壓力。對高質量發(fā)展的要求,，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應,。
三是政策落實不到位的結果。近年來,，我們出臺的支持民營經濟發(fā)展的政策措施很多,，但不少落實不好、效果不彰,。有些部門和地方對黨和國家鼓勵,、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位,，工作中存在不應該有的政策偏差,，在平等保護產權、平等參與市場競爭,、平等使用生產要素等方面還有很大差距,。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見,，對政策實際影響考慮不周,，沒有給企業(yè)留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調,，政策效應同向疊加,，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用,。比如,，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸,，造成企業(yè)流動性困難甚至停業(yè),；在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來的稅負增加,；在完善社保繳費征收過程中,，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應程度和帶來的預期緊縮效應。對這些問題,，要根據實際情況加以解決,，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
當前,，我國民營經濟遇到的困難也有企業(yè)自身的原因,。在經濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經營比較粗放,，熱衷于鋪攤子,、上規(guī)模,，負債過高，在環(huán)保,、社保,、質量、安全,、信用等方面存在不規(guī)范,、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題,，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力,。
應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的,，甚至相當嚴峻,，必須高度重視。同時,，也要認識到,，這些困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題,、成長中的煩惱,，一定能在發(fā)展中得到解決。我相信,，只要我們堅持基本經濟制度,，落實好黨和國家方針政策，民營經濟就一定能夠實現更大發(fā)展,。
三,、大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大
保持定力，增強信心,，集中精力辦好自己的事情,，是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的關鍵。當前,，我國經濟運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進，主要指標保持在合理區(qū)間,。同時,，我國經濟發(fā)展的不確定性明顯上升，下行壓力有所加大,，企業(yè)經營困難增多,。這些都是前進中必然遇到的問題。
面對困難挑戰(zhàn),，我們要看到有利條件,，增強對我國經濟發(fā)展的必勝信心,。一是我國擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地,，我國有13億多人口的內需市場,，正處于新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化同步發(fā)展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊藏著可觀發(fā)展空間,。二是我國擁有較好的發(fā)展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力,，總儲蓄率仍處于較高水平,。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口,，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才,，每年畢業(yè)的大學生就有800多萬，勞動力的比較優(yōu)勢仍然明顯,。四是我國國土面積遼闊,，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大,，也為經濟發(fā)展提供了很好的空間支撐,。五是綜合各方面因素分析，我國經濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變,，支撐高質量發(fā)展的生產要素條件沒有改變,，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經濟體相比,，我國經濟增長仍居世界前列,。六是我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領導,，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力，宏觀調控能力不斷增強,。
從外部環(huán)境看,，世界經濟整體呈現復蘇回暖勢頭，和平與發(fā)展仍是時代潮流,。今年前三季度我國進出口保持了穩(wěn)定增長勢頭,，同主要貿易伙伴進出口貿易總額均實現增長。隨著共建“一帶一路”扎實推進，我國同“一帶一路”沿線國家的投資貿易合作加快推進,，成為我們外部經濟環(huán)境的新亮點,。
總之，只要我們保持戰(zhàn)略定力,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放,，我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發(fā)展軌道,，迎來更加光明的發(fā)展前景。
在我國經濟發(fā)展進程中,，我們要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境,，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展,，變壓力為動力,，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流,，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā),。為此，要抓好6個方面政策舉措落實,。
第一,，減輕企業(yè)稅費負擔。要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作,，實質性降低企業(yè)負擔,。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅,，而且要簡明易行好操作,，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè),、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除,。要根據實際情況，降低社保繳費名義費率,，穩(wěn)定繳費方式,，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅,，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺,。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,，規(guī)范中間環(huán)節(jié),、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費,，降低企業(yè)成本,。一些地方的好做法要加快在全國推廣。
第二,，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,。要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本,。要改革和完善金融機構監(jiān)管考核和內部激勵機制,，把銀行業(yè)績考核同支持民營經濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸,、不愿貸的問題,。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑,，發(fā)揮民營銀行,、小額貸款公司、風險投資,、股權和債券等融資渠道作用,。對有股權質押平倉風險的民營企業(yè)，有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施,，幫助企業(yè)渡過難關,，避免發(fā)生企業(yè)所有權轉移等問題。對地方政府加以引導,，對符合經濟結構優(yōu)化升級方向,、有前景的民營企業(yè)進行必要財務救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金,，綜合運用多種手段,，在嚴格防止違規(guī)舉債、嚴格防范國有資產流失前提下,，幫助區(qū)域內產業(yè)龍頭,、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)紓困,。要高度重視三角債問題,，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小,、拖欠民營企業(yè)款項的行為,。
第三，營造公平競爭環(huán)境,。要打破各種各樣的“卷簾門”,、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入,、審批許可,、經營運行、招投標,、軍民融合等方面,，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間,。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,。要推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化,、功能性轉變,，清理違反公平、開放,、透明市場規(guī)則的政策文件,，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法,。
第四,，完善政策執(zhí)行方式。任何一項政策出臺,，不管初衷多么好,，都要考慮可能產生的負面影響,，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別,，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平,。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā),，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性,，細化,、量化政策措施，制定相關配套舉措,，推動各項政策落地,、落細、落實,，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感,。去產能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準,，不能戴著有色眼鏡落實政策,，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向,，在安監(jiān),、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是,，一切從實際出發(fā),，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。要結合改革督察工作,，對中央全面深化改革委員會會議審議通過的產權保護,、弘揚企業(yè)家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業(yè)的改革方案專項督察,，推動落實,。
第五，構建親清新型政商關系,。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處,，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業(yè)發(fā)展,、民營企業(yè)家成長,，不能成為掛在嘴邊的口號。我們要求領導干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線,、把好分寸,，并不意味著領導干部可以對民營企業(yè)家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護,，而是要積極主動為民營企業(yè)服務,。各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為,、靠前服務,，幫助解決實際困難。對支持和引導國有企業(yè),、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難,、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍,。人民團體,、工商聯等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產經營遇到的困難和問題,，支持企業(yè)改革創(chuàng)新,。要加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針,，對一些錯誤說法要及時澄清,。
第六,，保護企業(yè)家人身和財產安全。穩(wěn)定預期,，弘揚企業(yè)家精神,，安全是基本保障。我們加大反腐敗斗爭力度,，是落實黨要管黨,、全面從嚴治黨的要求，是為了懲治黨內腐敗分子,，構建良好政治生態(tài),，堅決反對和糾正以權謀私、錢權交易,、貪污賄賂,、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為,。這有利于為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境,。紀檢監(jiān)察機關在履行職責過程中，有時需要企業(yè)經營者協助調查,，這種情況下,，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產權益,，保障企業(yè)合法經營,。對一些民營企業(yè)歷史上曾經有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題,，按照罪刑法定,、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱,，輕裝前進,。我多次強調要甄別糾正一批侵害企業(yè)產權的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例,，社會反映很好。
我說過,，非公有制經濟要健康發(fā)展,，前提是非公有制經濟人士要健康成長。希望廣大民營經濟人士加強自我學習,、自我教育,、自我提升。民營企業(yè)家要珍視自身的社會形象,，熱愛祖國,、熱愛人民,、熱愛中國共產黨，踐行社會主義核心價值觀,，弘揚企業(yè)家精神,，做愛國敬業(yè)、守法經營,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、回報社會的典范。民營企業(yè)家要講正氣,、走正道,，做到聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經營,，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力,。守法經營，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則,，也是長遠發(fā)展之道,。要練好企業(yè)內功，特別是要提高經營能力,、管理水平,，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度,。新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚老一輩人艱苦奮斗,、敢闖敢干、聚焦實業(yè),、做精主業(yè)的精神,，努力把企業(yè)做強做優(yōu)。民營企業(yè)還要拓展國際視野,，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力,，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
我就講這些,，謝謝大家,。
