3月11日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。 新華社記者 姚大偉 攝

　　新華社北京3月24日電

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　——2018年3月11日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　張德江

　　各位代表：

　　我受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作,，請(qǐng)予審議,。

　　一,、過(guò)去五年的主要工作

　　過(guò)去的五年,，是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記權(quán)威和核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面,，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就,，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

　　五年來(lái),，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件,，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次,，作出法律解釋9件,，立法數(shù)量多、分量重,、節(jié)奏快,、效果好。常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況,，聽(tīng)取審議83個(gè)工作報(bào)告,，作出7件決議，開(kāi)展15次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和22項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研,，監(jiān)督機(jī)制更加完善,，監(jiān)督實(shí)效不斷提升,。決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約43件,，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,。

　　（一）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

　　審議提出憲法修正案草案,。憲法是國(guó)家的根本法,，是治國(guó)安邦的總章程,，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā),，作出修改憲法的重大決策,。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作,，于今年1月召開(kāi)常委會(huì)第三十二次會(huì)議,，認(rèn)真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案,，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,。常委會(huì)組成人員完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署,，一致認(rèn)為,，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展,，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義,。

　　健全保證憲法實(shí)施的法律制度,。設(shè)立國(guó)家憲法日，加強(qiáng)憲法宣傳教育,，大力弘揚(yáng)憲法精神,。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國(guó)家工作人員就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓,，莊嚴(yán)承諾忠于憲法,、忠于祖國(guó)、忠于人民,。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度,，在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，作出對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定,。制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法,，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度,。制定國(guó)歌法，同此前已經(jīng)施行的國(guó)旗法,、國(guó)徽法一道,，維護(hù)憲法確立的國(guó)家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

　　加快國(guó)家安全法治建設(shè),。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī),，相繼出臺(tái)國(guó)家安全法,、反間諜法、反恐怖主義法,、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法以及國(guó)防交通法,、軍事設(shè)施保護(hù)法,、核安全法等一批重要法律，為維護(hù)國(guó)家安全,、核心利益和重大利益提供了有力法治保障,。

　　推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國(guó)幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務(wù),。本屆常委會(huì)研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則,；再編纂各分編，爭(zhēng)取到2020年形成統(tǒng)一的民法典,。經(jīng)過(guò)常委會(huì)3次審議和反復(fù)修改,，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)民法總則，完成民法典開(kāi)篇之作,，為編纂一部具有中國(guó)特色,、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。目前,，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法,。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn),，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護(hù)稅法,、煙葉稅法,、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法,。開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作,。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法,、廣告法,，制定旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法等,。

　　用法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè),。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日,、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日,，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神,。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法,、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,，改變了我國(guó)文化領(lǐng)域立法相對(duì)滯后的局面。

　　為改善民生提供有力法治保障,。適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法,、水污染防治法,、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法,，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度,，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法,，保障人民群眾“舌尖上的安全”,。還制定了慈善法、中醫(yī)藥法,、反家庭暴力法,、特種設(shè)備安全法，修改了安全生產(chǎn)法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,，通過(guò)了刑法修正案（九）等。

　　堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序,。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力,，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定,，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋?zhuān)瑘?jiān)決遏制和反對(duì)“港獨(dú)”行徑,，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威,。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法,。決定將國(guó)歌法列入香港特別行政區(qū)基本法附件三,、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港,、澳門(mén)得到一體遵循,。

　　科學(xué)立法、民主立法,、依法立法取得新進(jìn)展,。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,。自2015年起,，連續(xù)4年提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議重要法律案。建立全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì),、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度,，五年來(lái)組織起草或提請(qǐng)審議法律案70件次。充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá),、平衡,、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識(shí),。出臺(tái)立法項(xiàng)目征集論證,、立法重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范,。健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度,，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會(huì)初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見(jiàn),，共公布法律草案81件次,。從本屆常委會(huì)通過(guò)的第一部法律開(kāi)始，建立并實(shí)施法律案通過(guò)前評(píng)估制度,，使立法更加科學(xué)縝密,，確保法律規(guī)定立得住、行得通,、真管用,。

　　（二）著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù),、順利實(shí)施

　　保證國(guó)家監(jiān)察體制改革依法進(jìn)行,。貫徹黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市,、山西省,、浙江省開(kāi)展改革試點(diǎn)和在全國(guó)各地推開(kāi)的決定，為改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)提供法律支持,。積極做好監(jiān)察法立法工作,，經(jīng)過(guò)兩次認(rèn)真審議和公開(kāi)征求意見(jiàn)，常委會(huì)決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)本次會(huì)議審議,。

　　完善授權(quán)決定和改革決定工作機(jī)制,。針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟,、需要先行先試的改革舉措,，依法作出授權(quán)決定或改革決定。適時(shí)聽(tīng)取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告,，加強(qiáng)監(jiān)督和成效評(píng)估,。對(duì)需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長(zhǎng)試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善,。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措,，通過(guò)修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。五年來(lái),，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、農(nóng)村集體土地制度,、司法體制、國(guó)防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革,。

　　加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作,。對(duì)相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個(gè)別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改,。五年來(lái),，共審議通過(guò)15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次,，持續(xù)推進(jìn)行政審批,、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力,。落實(shí)黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署,，及時(shí)作出決議，修改人口與計(jì)劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定,。對(duì)刑法,、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。

　�,。ㄈ�）著力完善監(jiān)督工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督

　　健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置,，自2015年以來(lái)每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查,，常委會(huì),、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。針對(duì)突出問(wèn)題,，深入了解實(shí)情,，查清問(wèn)題癥結(jié)，提出中肯建議,，推動(dòng)整改落實(shí),，探索形成包括選題、組織,、報(bào)告,、審議、整改,、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程,。出臺(tái)改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的若干意見(jiàn)，要求提出問(wèn)題切中要害,、回答問(wèn)題實(shí)事求是,，“一問(wèn)一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切,。五年來(lái),，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志155人次到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn),。執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更有力度,、更具權(quán)威，更好地起到了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,、推動(dòng)改進(jìn)工作的作用,。

　　創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制。修改預(yù)算法,，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定,，推動(dòng)建立全面規(guī)范透明,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,。改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制,，連續(xù)3年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院整改情況報(bào)告。建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度,，提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn),，完善預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督,。

　　持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，聽(tīng)取審議地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告,，強(qiáng)調(diào)摸清底數(shù),、強(qiáng)化約束，嚴(yán)控增量,、化解存量,；聽(tīng)取審議中央決算、預(yù)算執(zhí)行,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告,，審查批準(zhǔn)年度中央決算及預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及科技,、水利,、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，兩次聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),，連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件，以推動(dòng)民族地區(qū),、革命老區(qū)脫貧為重點(diǎn)檢查民族區(qū)域自治法實(shí)施情況，開(kāi)展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研,。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，連續(xù)檢查環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法,、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況,，連續(xù)兩年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，聽(tīng)取審議生態(tài)補(bǔ)償,、自然保護(hù)區(qū)建設(shè),、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督,，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,。審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，聽(tīng)取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告,，每年聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，聽(tīng)取審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化和工業(yè)化深度融合等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法等法律實(shí)施情況,。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，聽(tīng)取審議新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村土地承包,、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,；檢查農(nóng)業(yè)法,、種子法等法律實(shí)施情況。圍繞促進(jìn)區(qū)域,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，聽(tīng)取審議西部大開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,。

　　綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全,，在食品安全法修訂后隨即開(kāi)展執(zhí)法檢查,，同年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告；檢查安全生產(chǎn)法,、道路交通安全法,、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律實(shí)施情況,，聽(tīng)取審議安全生產(chǎn),、藥品管理、傳染病防治等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,。檢查職業(yè)教育法,、義務(wù)教育法,、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況,，聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)社保體系建設(shè),、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,。

　　加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正,。聽(tīng)取審議最高人民法院,、最高人民檢察院15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)司法改革,、司法公開(kāi),、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督,，支持和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革重大決策部署,，依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),，提高司法公信力,。

　　履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度,。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái),，實(shí)行有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾,。首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告,。五年來(lái)，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件,，對(duì)188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查,，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民,、組織提出的1527件審查建議,，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正,，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施,，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,。

　�,。ㄋ模┲�力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用

　　密切同人大代表,、人民群眾的聯(lián)系,。建立并落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表制度,，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名代表,，常委會(huì)委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會(huì),、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作渠道,，1500人次參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng),，1600人次列席常委會(huì)會(huì)議,，實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會(huì)會(huì)議的目標(biāo)。完善常委會(huì),、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重要工作情況向代表通報(bào)制度,。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見(jiàn)，組織代表開(kāi)展調(diào)研和視察,，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道,。

　　增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。五年來(lái),，十二屆全國(guó)人大代表共提出2366件議案,、41353件建議。常委會(huì)每年聽(tīng)取審議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告,，聽(tīng)取辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告,，并印發(fā)全體代表。代表所提議案中,，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò),，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施,。各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng),、改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，做到件件有答復(fù),、有著落,。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類(lèi)為91項(xiàng)，交由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重點(diǎn)督辦,，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。

　　加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職監(jiān)督。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,，舉辦22期代表學(xué)習(xí)班,，5520人次參加學(xué)習(xí),，實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)代表資格審查工作,。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職和活動(dòng),，督促代表模范遵守憲法法律，樹(shù)立人大代表良好形象,。

　�,。ㄎ澹┲�力推��(dòng)人大制度完善發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),。在我國(guó)的五級(jí)人民代表大會(huì)中,，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大地位特殊、作用重要,。全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展為期兩年的專(zhuān)題調(diào)研,，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā),，同步修改地方組織法,、選舉法、代表法,。地方人大的同志普遍認(rèn)為,，這是多年來(lái)推動(dòng)地方人大建設(shè)力度最大的一次，解決了長(zhǎng)期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題,。我們先后召開(kāi)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì),、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，集中培訓(xùn)全國(guó)2850多個(gè)縣（區(qū),、市）的人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志,，并從2017年開(kāi)始新一輪培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力,，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌,。

　　賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定,，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步完善了我國(guó)立法體制�,，F(xiàn)在,，享有地方立法權(quán)的主體在原有31個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）和49個(gè)較大的市的基礎(chǔ)上,，又增加274個(gè)，包括240個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級(jí)市,。3年來(lái),，新賦予地方立法權(quán)的市、州人大制定地方性法規(guī)595件,，為加強(qiáng)和創(chuàng)新地方治理提供了有力法治支撐。我們先后召開(kāi)5次全國(guó)地方立法工作座談會(huì),，舉辦8期立法工作培訓(xùn)班,，加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作的指導(dǎo)。

　　維護(hù)人民代表大會(huì)制度尊嚴(yán),。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則,，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問(wèn)題,。依法主持十三屆全國(guó)人大代表選舉，指導(dǎo)地方人大換屆選舉有關(guān)工作,，深刻汲取遼寧拉票賄選案,、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施,，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩,，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

　�,。�六）著力加��(qiáng)人大對(duì)外交往,，服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交

　　加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)友好往來(lái)。接待275個(gè)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn),，組織311個(gè)代表團(tuán)出訪,。同19個(gè)國(guó)家議會(huì)和各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟簽署21項(xiàng)合作文件，同俄羅斯,、美國(guó)等21個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立交流機(jī)制,，開(kāi)展65次交流活動(dòng)。首次接待北歐和波羅的海七國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合訪華,。積極開(kāi)展議會(huì)多邊外交,，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)出席第四次世界議長(zhǎng)大會(huì)，首次出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì),，就消除貧困,、促進(jìn)和平發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化等,，提出中國(guó)主張,、中國(guó)倡議。在亞太議會(huì)論壇,、金磚國(guó)家議會(huì)論壇,、拉美議會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用,。

　　發(fā)揮人大對(duì)外交往獨(dú)特作用。堅(jiān)持把推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席重大外交行動(dòng)成果作為首要任務(wù),，增進(jìn)相互了解和政治互信,，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。推動(dòng)有關(guān)國(guó)家議會(huì)支持和批準(zhǔn)對(duì)華合作文件,，加強(qiáng)共建“一帶一路”法律保障和政策協(xié)調(diào),。以民主法治建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，傳播中國(guó)聲音,，講好人大故事,，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解、認(rèn)同,、支持,。針對(duì)有關(guān)國(guó)家在涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行，妥善應(yīng)對(duì),、主動(dòng)發(fā)聲,，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。

　　（七）著力推進(jìn)全國(guó)人大及其常委會(huì)黨的建設(shè),，不斷提高依法履職能力和水平

　　貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,，切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組建設(shè)，發(fā)揮把方向,、管大局,、保落實(shí)作用。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位,，始終在政治立場(chǎng),、政治方向、政治原則,、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。五年來(lái)，共向黨中央請(qǐng)示報(bào)告202件次,。深入學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，踐行根本宗旨,。舉行常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)58次,，舉辦常委會(huì)專(zhuān)題講座31講。加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo),，在各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)立分黨組,，召開(kāi)黨建工作座談會(huì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)落細(xì),。

　　堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng),。制定并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)黨組堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定辦法,，堅(jiān)決反對(duì)和糾正“四風(fēng)”。始終把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功,，深入基層,、深入實(shí)際，掌握實(shí)情,、找準(zhǔn)問(wèn)題,，真正了解人民群眾所思所盼，使立法,、監(jiān)督等各項(xiàng)工作接地氣,、聚民意、求實(shí)效,。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，連續(xù)4年提出并落實(shí)改進(jìn)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)風(fēng)的具體措施。建立常委會(huì)組成人員,、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員出席常委會(huì)會(huì)議情況通報(bào)制度,。

　　改進(jìn)人大新聞?shì)浾摵屠碚撗芯抗ぷ鳌Ｂ≈貞c祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年,，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的重要經(jīng)驗(yàn),。大力宣傳國(guó)家根本政治制度和民主法治建設(shè)成就，及時(shí)權(quán)威解讀重要立法并召開(kāi)法律宣傳貫徹座談會(huì),，不斷提高人大工作透明度,。成立中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)理論和實(shí)踐研究,。

　　全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)依法履職,、積極工作，牽頭組織起草一批重要法律草案,，組織實(shí)施執(zhí)法檢查,，深入開(kāi)展調(diào)查研究，做了大量富有成效的工作。全國(guó)人大機(jī)關(guān)自覺(jué)接受中央專(zhuān)項(xiàng)巡視監(jiān)督,，全面加強(qiáng)黨的建設(shè),，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，努力建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍,，充分發(fā)揮了參謀服務(wù)保障作用,。地方人大協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研,、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等工作,，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。

　　各位代表,！

　　十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)取得的成績(jī),，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,，是全國(guó)人大代表,、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結(jié)果,，是國(guó)務(wù)院,、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大密切配合的結(jié)果,，是全國(guó)各族人民充分信任和大力支持的結(jié)果,。在此，我代表十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝,！

　　回顧過(guò)去五年的工作,，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)全面依法治國(guó)的繁重任務(wù),，立法的及時(shí)性,、系統(tǒng)性、針對(duì)性,、有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng),，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究現(xiàn)象的力度需要進(jìn)一步加大,，常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展,，全國(guó)人大及其常委會(huì),、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織制度和工作制度需要進(jìn)一步完善。這些都要在今后的工作中切實(shí)改進(jìn),。

　　二,、五年工作的主要體會(huì)

　　黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，人大工作取得歷史性成就,。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻揭示中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大意義,，明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本要求,，系統(tǒng)闡述堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),。習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)4年主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，多次研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng),。黨中央出臺(tái)有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作,、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度,、加強(qiáng)人大代表工作等一系列重要文件,，為做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向、提供了遵循,。在實(shí)踐中，我們進(jìn)一步深化了對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步深化了對(duì)人大工作定位和工作規(guī)律的認(rèn)識(shí),。

　　（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì),，必須堅(jiān)定堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造,，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在,。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān),，必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí),、核心意識(shí),、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記權(quán)威和核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通,、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，確保人大各項(xiàng)工作都毫不動(dòng)搖地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作,，凡是黨和人民需要的就及時(shí)跟進(jìn),，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為,，大事要事不畏難,、不避險(xiǎn)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,，定期向黨中央報(bào)告全面工作情況，主動(dòng)請(qǐng)示人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng),，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署,。

　　（二）黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南,，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,。我國(guó)建立和實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的重要成果,。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，拓展了人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求,，發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō),，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代長(zhǎng)期堅(jiān)持,、不斷完善人民代表大會(huì)制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo),。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，進(jìn)一步提升政治站位,，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，筑牢堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、做好新時(shí)代人大工作的思想基礎(chǔ),。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),，緊密聯(lián)系中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，緊密聯(lián)系人大制度和人大工作實(shí)際,，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化最新成果指導(dǎo)實(shí)踐,、破解難題，使人大制度和人大工作充滿生機(jī)活力,，更具時(shí)代性,。

　　（三）人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,，必須切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中,。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家,，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是歷史的選擇,，是人民的選擇,。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力,，必須堅(jiān)持人民主體地位,，從法律上制度上保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民有序政治參與,，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要堅(jiān)持以人民為中心,，通過(guò)立法,、監(jiān)督以及辦理代表建議等工作，解決突出民生問(wèn)題,，不斷增進(jìn)民生福祉,，努力做到民有所呼、我有所應(yīng),。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力,。尊重代表主體地位,，是堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主的必然要求,。要支持和保障代表依法履職,，加強(qiáng)同人大代表,、人民群眾的聯(lián)系，為人民用權(quán),、為人民履職,、為人民服務(wù)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督,。

　�,。ㄋ模┤�面依法治��(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用,。黨的十八屆四中全會(huì)作出我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定,，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義,。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),，必須堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，全面貫徹實(shí)施憲法,，履行憲法監(jiān)督職責(zé),，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)。堅(jiān)持立法先行,，立改廢釋并舉,，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,，在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治。堅(jiān)持科學(xué)立法,，核心在于立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,，遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性,、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性,，使制定出來(lái)的法律經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持民主立法,，核心在于立法為了人民,、依靠人民,，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神,、反映人民意志,、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持依法立法,，核心在于嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán),，完善立法體制機(jī)制，優(yōu)化立法職權(quán)配置,，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,。

　　人大及其常委會(huì)監(jiān)督法律實(shí)施和“一府兩院”工作，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排,。必須切實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán),，把保證法律正確有效實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督,，推進(jìn)依法行政,、公正司法。要實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。實(shí)行正確監(jiān)督,，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督,，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督,，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作合力,。實(shí)行有效監(jiān)督,，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,，完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)解決人大代表,、人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題,，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

　�,。ㄎ澹┤嗣翊�表大��(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,。中國(guó)人民對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信,，來(lái)源于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自信,，來(lái)源于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論,、制度,、文化的自信。在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中,，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢(shì)和組織功效,。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是一套有效保證能干事,、干好事,、干成事的政治制度。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信,，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障,。

　　堅(jiān)定制度自信,，不是自我滿足，更不是固步自封,。必須按照總結(jié),、繼承、完善,、提高的原則,，不斷探索和創(chuàng)新立法、監(jiān)督,、代表等工作機(jī)制,，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，不斷增加和擴(kuò)大我國(guó)根本政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),。全國(guó)人大常委會(huì)要密切同地方人大的聯(lián)系,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流,，共同推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn),。

　　三、今后一年工作的建議

　　2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年,，也是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年,。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向,，同時(shí)對(duì)健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治作出重大部署，對(duì)做好新時(shí)代人大工作,、深化依法治國(guó)實(shí)踐提出明確要求,。人民代表大會(huì)制度的未來(lái)更加輝煌，全國(guó)人大及其常委會(huì)的使命更加光榮,。

　　要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中,、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度,，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記權(quán)威和核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí),。堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,。堅(jiān)持把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置,，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育,，把依法治國(guó),、依憲治國(guó)工作提高到一個(gè)新水平。堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,，依法行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán),、任免權(quán),，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì)，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)了2018年常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃,，對(duì)今后一年的工作作出初步安排,。

　　一是繼續(xù)加強(qiáng)立法工作,。研究編制十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作,。完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，修改人民法院組織法,、人民檢察院組織法,、公務(wù)員法等。完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的法律制度,，加快民法典編纂工作,，審議民法典各分編；落實(shí)稅收法定原則,，制定耕地占用稅法,、車(chē)輛購(gòu)置稅法、資源稅法等,，研究制定房地產(chǎn)稅法,，修改稅收征收管理法；制定外國(guó)投資法,、電子商務(wù)法,，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等,。加強(qiáng)社會(huì),、文化、生態(tài)等方面立法,，制定社區(qū)矯正法,、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、土壤污染防治法,，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等,。修改刑事訴訟法。繼續(xù)做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作,，加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作,，保證改革在法治軌道上順利推進(jìn)。

　　二是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作,。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，檢查統(tǒng)計(jì)法、大氣污染防治法,、海洋環(huán)境保護(hù)法,、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等法律實(shí)施情況,，聽(tīng)取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,、推進(jìn)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、華僑權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,，開(kāi)展地方政府債務(wù),、脫貧攻堅(jiān)等專(zhuān)題調(diào)研。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督,，聽(tīng)取審議人民法院解決“執(zhí)行難”,、人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，推進(jìn)合憲性審查工作,，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

　　三是繼續(xù)加強(qiáng)代表工作,。健全代表工作各項(xiàng)制度,，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用,。加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系,，拓展代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的廣度和深度,。密切代表同人民群眾的聯(lián)系,，組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、集中視察等活動(dòng),。認(rèn)真審議代表議案和辦理代表建議,，切實(shí)提高審議和辦理質(zhì)量。精心制定代表學(xué)習(xí)計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)新一屆全國(guó)人大代表任期內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋,。加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職管理監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方人大立法,、監(jiān)督,、討論決定重大事項(xiàng)等工作的指導(dǎo)。做好人大對(duì)外交往,、新聞?shì)浾�,、理論研究、常委�?huì)自身建設(shè)等工作,。

　　我們相信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在全國(guó)各族人民大力支持下,，新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)一定能夠不辱使命,、不負(fù)重托，譜寫(xiě)新時(shí)代人大工作新篇章,。

　　各位代表，偉大夢(mèng)想鼓舞我們接續(xù)奮斗,，偉大時(shí)代激勵(lì)我們砥礪前行,。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，不忘初心、牢記使命,，開(kāi)拓創(chuàng)新,、奮發(fā)進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！