原標(biāo)題：遵循大邏輯 奮力新作為——如何更好適應(yīng)把握引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·編者的話】 “明者因時(shí)而變，知者隨世而制,�,！薄笆濉睍r(shí)期,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài),。謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，要把適應(yīng)新常態(tài),、把握新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯,，與時(shí)俱進(jìn),、順勢而為，為如期全面建成小康社會(huì),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對(duì)新常態(tài),，既要解決“怎么看”的問題,，認(rèn)清大局與大勢；也要解決“怎么干”的問題,，以時(shí)不我待的緊迫感應(yīng)勢而動(dòng),。新年已至，遵循大邏輯,，奮力新作為,，見到新成效，正是我們肩頭的重任和必然選擇,。
從時(shí)間和空間的大角度來審視
認(rèn)識(shí)新常態(tài),，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,。全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間的大角度審視我國發(fā)展,。
從時(shí)間上看,，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。目前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn),。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映,，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,，也是不可違背的客觀規(guī)律。在這一時(shí)期,，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn),，發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大,，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。過去,，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用,，“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做,，不僅國內(nèi)條件不支持,，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的,，不抓緊轉(zhuǎn)變,，總有一天會(huì)走進(jìn)死胡同。這一點(diǎn),，一定要認(rèn)識(shí)到位,。
從空間上看，從2008年發(fā)生美國次貸危機(jī)及國際金融危機(jī)以后,，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。與世界經(jīng)濟(jì)不景氣緊密聯(lián)系的是,，我國在繼續(xù)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中將更多地受到貿(mào)易投資保護(hù)主義的干擾,。一些貿(mào)易伙伴濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)我國出口產(chǎn)品不斷發(fā)起反傾銷,、反補(bǔ)貼調(diào)查,；甚至一些發(fā)展中國家也對(duì)我國采取貿(mào)易壁壘措施。在各國競爭日漸激烈的同時(shí),，全球化進(jìn)程卻出現(xiàn)了波折,。表現(xiàn)在：英國脫歐和特朗普簽署退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定后，全球市場將更加“碎片化”和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)出現(xiàn),。我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變,，出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)。
深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)沒有變”的大趨勢
習(xí)近平總書記曾深刻指出,，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期,，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟(jì)韌性好,、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。這是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)形勢的重大判斷,。
其一,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。最新數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國GDP同比增長6.7%,，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局,。應(yīng)該看到，作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎,，中國經(jīng)濟(jì)仍然處在適度較快的發(fā)展區(qū)間,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和占比越來越大。而且,，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，由重速度向重質(zhì)量和效益、由重?cái)?shù)量向重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段實(shí)現(xiàn)的,，殊為不易,。隨著中國經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，6%至7%左右的經(jīng)濟(jì)增量已相當(dāng)可觀,，在目前世界上仍屬較高增長水平,。
其二，經(jīng)濟(jì)韌性好,、潛力足,、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。我國已經(jīng)建立起了完整的國民經(jīng)濟(jì)體系,，奠定了較為厚實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),，形成了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。潛力足是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)有著龐大的內(nèi)需市場和投資前景,，在外部環(huán)境持續(xù)疲軟情況下,，內(nèi)需將繼續(xù)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α,；匦臻g大是由中國人口眾多,、地域面積廣,、區(qū)域差異大、消費(fèi)層次多等因素決定的,。
其三,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。一是新型經(jīng)濟(jì)彰顯市場動(dòng)力,，二是國家戰(zhàn)略增添市場活力,，三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)市場潛力。
從資源配置方式看,，人類歷經(jīng)了自然經(jīng)濟(jì),、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)3種形態(tài),。自然經(jīng)濟(jì)是相對(duì)分散的個(gè)體在相對(duì)封閉的環(huán)境中分配有限的資源,；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本上是在一國范圍內(nèi)、通過政府計(jì)劃的方式分配資源,；市場經(jīng)濟(jì)能夠提高資源配置效率,。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點(diǎn)所在,，更對(duì)市場的地位和作用進(jìn)行了重新定位,。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力看，科技創(chuàng)新作為第一推動(dòng)力將成為常態(tài),。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中,，從國際上來看，世界各國紛紛出臺(tái)了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、計(jì)劃。從國內(nèi)的情況來看,，中國出臺(tái)《中國制造2025》,，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，就是要改變過去我們長期在制造業(yè)價(jià)值鏈的低端發(fā)展的情況,，向中高端發(fā)展邁進(jìn),。
從創(chuàng)新的主體看，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新將成為常態(tài)�,，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究認(rèn)為，決定經(jīng)濟(jì)增長效率的最關(guān)鍵要素是擁有具備專業(yè)知識(shí)和技能的人，擁有核心關(guān)鍵技術(shù)以及全球化視野的管理機(jī)制創(chuàng)新,�,？梢姡ぐl(fā)主體活力才是創(chuàng)新的第一推動(dòng)力,。國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》,，對(duì)于培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用,。
其四,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變,。從需求結(jié)構(gòu)看,，過去我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要依靠大規(guī)模投資和大量出口，消費(fèi)動(dòng)力相對(duì)不足,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受外需市場波動(dòng)影響,。當(dāng)前，我國個(gè)性化,、多樣化的消費(fèi)模式逐漸興起,，養(yǎng)老家政、旅游休閑等新的消費(fèi)熱點(diǎn)加速形成,，特別是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),、定制消費(fèi)等異軍突起，電子金融,、電子醫(yī)療等新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾,。
堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
認(rèn)清了新常態(tài)的大局與大勢,，還必須因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng),、順勢而為,，真正擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)新常態(tài)的重任。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)2017年工作提出了多個(gè)方面要求和任務(wù),，可以說是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)工作的方法論,、實(shí)踐論。比如,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),、堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心等，都蘊(yùn)含著更好適應(yīng)把握引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)思維和方法,。
穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局。毫無疑問，在世界經(jīng)濟(jì)陰晴不定,、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,，中國經(jīng)濟(jì)只有穩(wěn)定才能為發(fā)展創(chuàng)造前提和基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn),，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境,；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期,�,！胺�(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長,、就業(yè),、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,，在把握好度的前提下要“擼起袖子加油干”�,！斑M(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上,，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。
當(dāng)下,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵,。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,，我國發(fā)展的環(huán)境、條件,、任務(wù),、要求等都發(fā)生了新的變化，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，向形態(tài)更高級(jí),、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯,，同時(shí)資源環(huán)境的硬約束日益凸顯,，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境,、文化建設(shè),、生活質(zhì)量等有更高要求。面對(duì)這些時(shí)代課題,，過去那種低效率的,、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、造成資源過快耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞,、產(chǎn)能過剩的增長方式再也走不下去了,。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量比速度更重要,，結(jié)構(gòu)比GDP總量更重要,。我們唯有以更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣,、更多的智慧,，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報(bào),、產(chǎn)品有市場,、企業(yè)有利潤、員工有收入,、政府有稅收、環(huán)境有改善,，這才是我們要的發(fā)展,。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做好“加減法”
在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo),，發(fā)揮其牽引作用,，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力,。今后一個(gè)時(shí)期,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn),，重點(diǎn)應(yīng)做好加和減兩篇大文章,。
首先，做好“減”這篇大文章,，考驗(yàn)著宏觀調(diào)控和深化改革的能力,，決定著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前景。壓減產(chǎn)能整個(gè)過程較為艱難,，涉及企業(yè)債務(wù),、職工安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列問題。特別是在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后,，如果這個(gè)問題不解決,，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實(shí)際效果,。實(shí)際上,，過去出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》已經(jīng)對(duì)減產(chǎn)能作出明確的部署，就是按照“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批”的途徑,，加快化解產(chǎn)能過�,！，F(xiàn)在需要做的就是怎樣把政策落實(shí),，關(guān)鍵要加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出,。要研究制定務(wù)實(shí)有效的激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能,。一是根據(jù)市場情況和自身發(fā)展的需要,，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能,。二是實(shí)施跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組,，退出部分產(chǎn)能,。三是實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷。四是結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,，通過開展國際產(chǎn)能合作,，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
其次,，關(guān)于“加”這篇大文章,，供給側(cè)改革要解決的核心問題是矯正要素配置扭曲，優(yōu)化資源配置,，具體作用于三個(gè)層面的對(duì)象：一是企業(yè)內(nèi)部要素配置,。這要靠企業(yè)家精神、靠企業(yè)科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn),，通過調(diào)動(dòng)人們的積極性,，進(jìn)而提高產(chǎn)出。二是企業(yè)間要素配置,。就是使資源更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè),、有競爭力的企業(yè),、有創(chuàng)新精神的企業(yè)。如果要素被“僵尸企業(yè)”長期占用,，甚至劣幣驅(qū)逐良幣,，資源在企業(yè)間錯(cuò)配，就是效率的最大損失,。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置,。這就是通常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，資源更多流向有需求,、有前途,、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
當(dāng)然,，供給測結(jié)構(gòu)改革也亟需補(bǔ)齊短板,。關(guān)于“補(bǔ)短板”，可以從不同角度看短板,。從不同收入群體看,，全面建成小康社會(huì)的最大短板是農(nóng)村貧困人口；從產(chǎn)業(yè)看,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是短板,；從產(chǎn)品看,，綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是短板；從質(zhì)量和數(shù)量看,，高品質(zhì)產(chǎn)品是短板；從資本看,，相對(duì)于物力資本,，人力資本是短板；從生產(chǎn)要素看,，相對(duì)于資本和勞動(dòng),，創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新是短板等。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：潘云良）
