“有了這個‘紅本本’,，俺家的5畝多地就像進了保險柜,。”山東省高青縣臺李村村民李寶明拿著發(fā)到手的土地承包經(jīng)營權(quán)證高興地說,。經(jīng)濟日報記者喬金亮攝
（中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)年終策劃）
[經(jīng)濟日報·題要]正在廣袤大地上進行的新一輪農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民享受到更多“土地紅利”。所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新,，承包戶放心流轉(zhuǎn),，經(jīng)營者安心投入，億萬農(nóng)民受益,。農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點激活了“沉睡”資產(chǎn),，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利——
冬日的低溫絲毫沒有降低全國各地人們到訪安徽鳳陽小崗村的熱情,。當(dāng)初“大包干”的帶頭人嚴(yán)金昌當(dāng)上了土地流轉(zhuǎn)平臺小崗村中心的負(fù)責(zé)人，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)合組織公共服務(wù)平臺也在當(dāng)?shù)貑�,。小崗村在完成土地確權(quán)后,，順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿,，把農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。目前,，該村土地流轉(zhuǎn)面積已占可耕地面積的58%。
眼下,，在廣袤大地上正在進行著的新一輪農(nóng)村土地制度改革,，讓土地權(quán)益釋放紅利。各地探索農(nóng)村承包地集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系打下了基礎(chǔ),。部分地區(qū)依法審慎開展了農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,，這三項被稱為農(nóng)村“三塊地”改革激活了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”,，賦予了農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利。
“三權(quán)分置”分清主體權(quán)利邊界
改革開放之初,，我國實行家庭承包責(zé)任制,，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,，稱為“兩權(quán)分離”,。近年來,，承包經(jīng)營權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來,，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”,，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營到集體所有,、農(nóng)戶承包,、多元經(jīng)營，土地制度改革就像“三部曲”,，集體所有是始終不變的旋律,。
現(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的內(nèi)容是處理好承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關(guān)系,。隨著大量農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn),，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面已發(fā)生變化,�,！叭龣�(quán)分置”可以在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，厘清承包農(nóng)戶,、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權(quán)利,，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
截至今年6月底,，全國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)出承包土地的已經(jīng)超過7000萬戶,，占比超過30%。在東部沿海發(fā)達省份,，這一比例已超過50%,，承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。
“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是穩(wěn)定承包權(quán),。在江西遂川縣玕山村，村民曾路生高興地領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證,，他家2.32畝承包地分散在6個地塊,，每個地塊的名稱、編碼,、實測面積,，以及相鄰的地塊名稱、坐標(biāo)位置都標(biāo)注得很清晰,。在備案的材料里,，不但有他簽字確認(rèn)的戶主代表聲明書,、公示無異議聲明書，還附帶了照片,、戶主身份證與戶口本復(fù)印件等,。
曾路生的故事是承包地確權(quán)登記頒證順利進行的縮影。截至今年9月底,，全國已有2545個縣市區(qū),、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展確權(quán)登記,，完成確權(quán)面積達7.5億畝,，占家庭承包合同面積的60%。
兩種模式探索適度規(guī)模經(jīng)營
土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，促進了新型主體和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,。這些新型主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。
全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶,，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū),，這一趨勢更加明顯,。對流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型主體，既要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項權(quán)利,，鼓勵他們集約利用土地,，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能；又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì),，不改變農(nóng)戶家庭承包地位,，不損害農(nóng)戶承包權(quán)益。
規(guī)模經(jīng)營并不只有流轉(zhuǎn)土地一個途徑,，還可以“繞開”租金這一門檻,，形成農(nóng)民和新型主體雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益均分的機制,。去年以來糧價下降,，很多種糧大戶和家庭農(nóng)場主發(fā)現(xiàn)，除去流轉(zhuǎn)租金和生產(chǎn)成本,，種糧純收益不高,。在實踐中，一些地方探索不流轉(zhuǎn)土地而采取土地托管,、土地入股,，搞代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,，被稱為服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營,。
土地入股就是一種服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營模式,。44歲的任建忠是四川崇州青橋村農(nóng)民，他的另一個身份是青橋土地股份合作社農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,。崇州引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，成立“土地股份合作社”，聘請會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人,，負(fù)責(zé)合作社土地的經(jīng)營管理,。在任建忠當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的頭一年，合作社經(jīng)營的133畝土地畝均分紅達900元,�,！斑@是農(nóng)民種植年純收益的2倍�,！比谓ㄖ艺f,。
在江蘇省，南通市率先推出土地“全托管”,，該市“全托管”服務(wù)主體達1145家,，服務(wù)面積占水稻面積的五分之一。規(guī)�,；a(chǎn)使1.2萬畝田埂廢塘變良田,，無論是擁有承包權(quán)的農(nóng)民還是托管服務(wù)主體，都實現(xiàn)了增收,。
三項改革激活土地資產(chǎn)屬性
隨著實踐發(fā)展和改革深入,，農(nóng)村土地制度與城鎮(zhèn)化進程、市場經(jīng)濟體制出現(xiàn)了不適應(yīng),，要通過改革破解,。此前的土地制度更多強調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠,，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制,，建設(shè)用地增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小。2015年,，部分地區(qū)在中央許可下對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革先行先試,。
寧夏平羅縣承擔(dān)著農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)。在平羅縣通伏鄉(xiāng)通城村,，村民鄭衛(wèi)東拿出幾個本本擺在茶幾上說：“棕色的是宅基地使用證,，紫紅色的是農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營權(quán)證。剩下的是宅基地和房屋所有權(quán)證,。有了這些證，就可以向銀行抵押貸款了,�,！碑�(dāng)?shù)馗咔f鄉(xiāng)高莊村村民吳忠禮告訴記者,，為進城買房、同時經(jīng)營汽車修理部,，他將自家的4間磚瓦結(jié)構(gòu)住房和5畝承包地全部辦理了自愿有償退出,，得到收儲金9.8萬元。
國土資源部有關(guān)人士介紹,，試點涉及33個地區(qū),，除浙江、四川各有兩個試點地區(qū)外,，其他29個省份均有一個縣（市,、區(qū)）進入試點范圍。試點工作將于2017年年底完成,。
無論是承包地“三權(quán)分置”改革還是農(nóng)村“三塊地”改革試點,，都遵循著共同的“底線”，不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了,，不能把耕地給改少了,，不能把農(nóng)民的利益損害了。全國政協(xié)常委,、中農(nóng)辦原主任陳錫文表示,，土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，是農(nóng)民的“命根子”,。農(nóng)村土地制度改革,，一定要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令,，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
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