2016年,，全面深化農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn),，呈現(xiàn)出一幅迎難而上、激動(dòng)人心的立體畫卷,。

　　今年5月,，重慶市梁平縣川西村9社7戶進(jìn)城多年的農(nóng)民,，向社集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)申請(qǐng)整戶退出總計(jì)26畝承包地，退地將獲得每畝1.4萬元補(bǔ)償,。由此,，農(nóng)民有償退出承包地、宅基地試點(diǎn)在梁平縣敲響鑼鼓,。作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的梁平縣,，一年來積極探索實(shí)踐的重要內(nèi)容，就是與農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度改革,。

　　黨的十八大以來,，隨著國(guó)情農(nóng)情的深刻變化，新方位、新常態(tài),、新理念迫切需要我們首先聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革中取得新的突破,。2015年底,，中辦國(guó)辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，吹響了聚焦農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域的改革號(hào)角,。這是上世紀(jì)農(nóng)村土地承包制改革以來中國(guó)農(nóng)村的又一次變革,，如何在變革中堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,，是一場(chǎng)不能拖延更不能犯錯(cuò)的偉大實(shí)踐。

　　試點(diǎn)先行成為深化農(nóng)村改革的優(yōu)選路徑,。按照《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》,，農(nóng)業(yè)部以及農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員地區(qū)，從各地實(shí)際出發(fā),，不斷推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)“三權(quán)分置”改革,，以及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度“三塊地”改革向廣度深度延伸,，為總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)奠定了基礎(chǔ)。有72萬戶籍農(nóng)民的梁平縣,，常年外出務(wù)工人員超過四成,，當(dāng)?shù)仨槕?yīng)部分農(nóng)民進(jìn)城要求，在承包地,、宅基地“兩塊地”上的探索,，成為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容之一。

　　隨著農(nóng)村土地制度改革的逐步深入,，農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革試點(diǎn)拉開序幕,。長(zhǎng)期以來，我們強(qiáng)調(diào)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，但包括農(nóng)村土地,、草地、林地,、塘堰以及經(jīng)營(yíng)性廠房,、場(chǎng)地等在內(nèi)的集體資產(chǎn)到底以什么形式落實(shí)到農(nóng)民頭上，并不清晰,，導(dǎo)致一些地方“村干部巨貪”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生�,，F(xiàn)在,，新一輪農(nóng)村改革要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，集體所有制不能只是少數(shù)人所有,，需要尋找有效的實(shí)現(xiàn)形式,，使全體農(nóng)民在改革中有更多的獲得感。

　　各地在緊鑼密鼓行動(dòng),。在北京大興區(qū),，對(duì)本集體成員三榜公示，確保集體成員“不能多頭占有,、不能兩頭落空”,。在江蘇蘇州甪直鎮(zhèn)甫南村，清產(chǎn)核實(shí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6700萬元,、資源性資產(chǎn)1837畝,。在重慶梁平縣33個(gè)試點(diǎn)村，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入折股量化范圍,，按成員人數(shù)分配股權(quán),。蘇州吳中區(qū)去年底掛牌成立蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心吳中分中心，今年累計(jì)完成交易789筆,，有效增加了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)收益,。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格既是關(guān)系農(nóng)民收益的主要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,，敢不敢進(jìn)入價(jià)改“深水區(qū)”,，是檢驗(yàn)農(nóng)村改革的“試金石”。2016年,，在棉花,、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革基礎(chǔ)上,，我國(guó)三大糧食作物中產(chǎn)量最大的玉米收購(gòu)改革浮出水面,。記者從國(guó)家糧食局獲悉，通過“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新機(jī)制,，一年來東北地區(qū)玉米種植面積有效調(diào)減,，玉米收購(gòu)價(jià)格整體維持在合理水平。這表明,，我們正在找到一條符合國(guó)情農(nóng)情的價(jià)格改革之路,，既要讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，通過價(jià)格手段使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用,、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，又發(fā)揮好政府這只手的作用，保障糧食安全,，保障農(nóng)民收益,。

　　與此同時(shí),，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼,、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革全面推開,，農(nóng)村水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān),、精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制不斷完善,。今年4月份，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》,，要求將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,，用于耕地地力保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在安徽黃山市,，早在今年8月份就通過“一卡通”將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金6098.6萬元全部發(fā)放給補(bǔ)貼農(nóng)戶,。

　　農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快發(fā)展,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的加快又助推農(nóng)村改革進(jìn)一步深化,。一年來，按照依法自愿有償原則,，以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及入股,、托管等多種方式形成的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比越來越高。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),，今年經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過350萬戶,，全國(guó)承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 瞿長(zhǎng)福 喬金亮）

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