新華網北京11月3日電

　　關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

　　習近平

　　受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明,。

　　一、建議稿起草過程

　　“十三五”時期是全面建成小康社會,、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議,，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導思想,、基本原則,、目標要求、基本理念,、重大舉措,，描繪好未來5年國家發(fā)展藍圖，事關全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調推進,，事關我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，事關社會主義現(xiàn)代化建設大局。

　　為此,，今年1月,，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會審議“十三五”規(guī)劃建議,，成立由我擔任組長,，李克強同志、張高麗同志擔任副組長,，有關部門和地方負責同志參加的文件起草組,，在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作。

　　1月28日,，黨中央發(fā)出《關于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》,，在黨內一定范圍征求意見和建議。2月10日,，文件起草組召開第一次全體會議,，建議稿起草工作正式啟動,。

　　從各方面反饋的意見看，大家一致認為,，黨的十八屆五中全會重點研究“十三五”規(guī)劃建議問題并提出建議,，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,，具有十分重要的意義。綜合判斷,，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，但戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件,，也面臨不少風險挑戰(zhàn),。大家普遍希望，通過制定建議明確“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的基本思路,、主要目標,，特別是要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰(zhàn)略,、重大工程,、重大舉措，著力解決突出問題和明顯短板,，確保如期全面建成小康社會,，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。文件起草組在起草過程中,，充分考慮,、認真吸收了各方面意見和建議。

　　文件起草組成立9個多月來,，深入開展專題調研,，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改,。根據(jù)中央政治局會議決定,，7月底，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見,，包括征求黨內部分老同志意見,，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見,。其間,，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿,。

　　從反饋情況看,，各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定,。大家一致認為，建議稿體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署,，順應了我國經濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，有很強的思想性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性、指導性,。建議稿提出創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破,，對破解發(fā)展難題,、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義,。建議稿堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板,，回應人民群眾訴求和期盼,，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用,。

　　在征求意見過程中,，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面,。一是建議對“十三五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括,。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業(yè)、教育,、社保,、住房、醫(yī)療等民生指標,。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇,，將優(yōu)勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破,。四是建議進一步提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權重,，把保障人民健康和改善環(huán)境質量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進內陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對外開放,。六是建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平,，明確精準扶貧,、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系,。

　　中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議,。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議,，做到了能吸收的盡量吸收,。