在全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的開放戰(zhàn)略指引下,，中國經(jīng)濟航船已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)行駛在世界第二的位置。新形勢,、新角色,，中國已經(jīng)整體融入世界經(jīng)濟體系；新理論,、新實踐,，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革者；新理念,、新思想,，中國已經(jīng)成為人類共同發(fā)展的推動者；新戰(zhàn)略,、新措施,，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎。在全新的時代背景下,，在關(guān)鍵時期的關(guān)鍵點上,，中國迎來了第十三個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，雖然規(guī)劃還沒有發(fā)布,，但是,，“學(xué)習(xí)中國”小編判斷“十三五”規(guī)劃至少有十三個第一。

　　圖為： 2015年7月17日,，習(xí)近平在長春召開部分 省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會,，

　　聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期 經(jīng)濟社會發(fā)展的意見

　　和建議并發(fā)表重要講話。

　　一,、新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個五年規(guī)劃

　　作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的“行程表”,，五年計劃在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著十分重要的作用�,！笆�三五”��(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個五年規(guī)劃,。這個規(guī)劃又處在全面建成小康社會和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時點上,，所以，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視規(guī)劃的編制工作,。據(jù)媒體報道,，“十三五”規(guī)劃和以往不同，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志提高了規(guī)劃的期望和要求,，前期工作不僅采用了國家發(fā)改委宏觀研究院,、中國社科院等傳統(tǒng)“智囊團”，還首次邀請來自業(yè)界和民間的智囊加入,，甚至聽取了亞開行,、經(jīng)合組織等“外腦”的意見。

　　2014年4月,，中央就啟動了“十三五”規(guī)劃的編制工作,，大約有52名專家參與計劃的編制工作，為了保持政策的延續(xù)性,，此次入選的專家,，超過半數(shù)都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員。中央層面成立了三個專門工作小組,，國家發(fā)改委前期牽頭成立規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,，中財辦牽頭成立規(guī)劃建議起草小組。編制規(guī)劃有兩個重要時間節(jié)點,，即2015年10月份提交十八屆五中全會討論,、2016年全國兩會提請審議，前后歷時約兩年時間,。

　　據(jù)參加過計劃編制的專家介紹,，編制計劃在內(nèi)容上也有兩個重要節(jié)點,，分別是制定黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議和制定規(guī)劃的基本思路,。兩者分別由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委牽頭，最終會同合力,，以《綱要》形式來囊括中央指導(dǎo)意見和各界建言,，以提升規(guī)劃的可預(yù)見性和可執(zhí)行力。

　　習(xí)近平等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在公開發(fā)表的講話中,，數(shù)次提及“十三五”規(guī)劃編制,。2015年3月份，習(xí)近平在全國兩會期間參加團組討論時說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃,。這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃,，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃�,！�

　　3月16日,，習(xí)近平會見歐洲議會議長舒爾茨時,，主動提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇,�,！苯衲甑诙�季度以來，��(xí)近平與超過18個省份黨政負責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一,。5月27日,，對浙江考察時，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展”召開座談會,。6月18日,，在貴州召集西南7省區(qū)負責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”。7月17日,，在長春考察時,，習(xí)近平又召開東北4省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議,。國務(wù)院總理李克強也在多個場合強調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃,。去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會議,。

　　二,、完成第一個一百年目標(biāo)的五年規(guī)劃

　　“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃，即在2020年全面建成小康社會,。為了全民小康,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民整整奮斗了100年。全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的,。黨的十八大明確提出,，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。從“建設(shè)”到“建成”一字之差,，內(nèi)涵卻大不一樣,。

　　首先是覆蓋的人群要全面。要覆蓋13多億中國人,，這是全面小康的重要內(nèi)涵,。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“全面小康是要惠及13億人民的全面小康，是不分地域的全面小康,，是不讓一個人掉隊的全面小康,，是一個民族都不能少的全面小康�,！�

　　其次是覆蓋的領(lǐng)域要全面,。全面小康應(yīng)覆蓋所有領(lǐng)域，黨的十八大提出發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局,。提出要讓經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強,，人民生活水平全面提高,，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等全面建成小康社會的新要求,�,？梢娭袊�的全面小康不僅是“經(jīng)濟小康”，還必須是“政治小康”,、“文化小康”,、“社會小康”、“生態(tài)小康”,。

　　再次是發(fā)展要全面,。全面小康社會的發(fā)展要全面，一方面,，中國現(xiàn)在發(fā)展進入新時期,、新形態(tài)。從世界范圍來看,，還沒有任何一個國家能夠持續(xù)保持三十年以上的高速增長期,，中國已經(jīng)連續(xù)三十年的高速增長。中國經(jīng)濟正孕育著革命性的轉(zhuǎn)變,，也就是說中國的經(jīng)濟發(fā)展要真正走上追求質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的道路,，所以，要瞄準(zhǔn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，做到工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展,。另一方面,，人的發(fā)展也要全面,。關(guān)注人的素質(zhì)的全面提升，是全面小康社會的重要內(nèi)容,，馬克思在《資本論》中就提出了社會發(fā)展的最終結(jié)果是為了人的全面發(fā)展,，馬克思把人的全面發(fā)展視作社會發(fā)展的理想目標(biāo)，全面建成小康社會要注重人的發(fā)展,，體現(xiàn)的正是馬克思主義的理想追求,，體現(xiàn)的也正是我們中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和必然要求,。

　　為如期建成全面小康社會，習(xí)近平主席開創(chuàng)性地制定出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略并把扶貧減貧工作作為最重要的工作之一,。他就任總書記三年來,，去的最多的就是貧困地區(qū)，每到一處總是支持,、扶持貧困地區(qū)發(fā)展,，鼓勵貧困地區(qū)人民奮發(fā)奔小康。如2015年1月20日,，習(xí)近平同志到云南調(diào)研,，專門把獨龍族的群眾請到賓館接見并對他們說：“我來見大家，就是鼓勵你們再接再厲,，也是給全國各族人民看：中國共產(chǎn)黨關(guān)心各民族的發(fā)展建設(shè),，全國各族人民要共同努力、共同奮斗,，共同奔向全面小康,。”他多次對貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,。