在全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的開放戰(zhàn)略指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)行駛在世界第二的位置,。新形勢(shì),、新角色,，中國(guó)已經(jīng)整體融入世界經(jīng)濟(jì)體系；新理論,、新實(shí)踐,，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革者；新理念,、新思想,，中國(guó)已經(jīng)成為人類共同發(fā)展的推動(dòng)者；新戰(zhàn)略,、新措施,，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。在全新的時(shí)代背景下,，在關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵點(diǎn)上,，中國(guó)迎來了第十三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，雖然規(guī)劃還沒有發(fā)布，但是,，“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編判斷“十三五”規(guī)劃至少有十三個(gè)第一,。

　　圖為： 2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春召開部分 省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì),，

　　聽取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見

　　和建議并發(fā)表重要講話,。

　　一、新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個(gè)五年規(guī)劃

　　作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行程表”,，五年計(jì)劃在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用,。“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個(gè)五年規(guī)劃,。這個(gè)規(guī)劃又處在全面建成小康社會(huì)和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上,，所以，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視規(guī)劃的編制工作,。據(jù)媒體報(bào)道,，“十三五”規(guī)劃和以往不同，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志提高了規(guī)劃的期望和要求,，前期工作不僅采用了國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院,、中國(guó)社科院等傳統(tǒng)“智囊團(tuán)”，還首次邀請(qǐng)來自業(yè)界和民間的智囊加入,，甚至聽取了亞開行,、經(jīng)合組織等“外腦”的意見。

　　2014年4月,，中央就啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃的編制工作,，大約有52名專家參與計(jì)劃的編制工作，為了保持政策的延續(xù)性,，此次入選的專家,，超過半數(shù)都是“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員。中央層面成立了三個(gè)專門工作小組,，國(guó)家發(fā)改委前期牽頭成立規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,，中財(cái)辦牽頭成立規(guī)劃建議起草小組,。編制規(guī)劃有兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，即2015年10月份提交十八屆五中全會(huì)討論、2016年全國(guó)兩會(huì)提請(qǐng)審議,，前后歷時(shí)約兩年時(shí)間,。

　　據(jù)參加過計(jì)劃編制的專家介紹，編制計(jì)劃在內(nèi)容上也有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn),，分別是制定黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議和制定規(guī)劃的基本思路,。兩者分別由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家發(fā)改委牽頭，最終會(huì)同合力,，以《綱要》形式來囊括中央指導(dǎo)意見和各界建言,，以提升規(guī)劃的可預(yù)見性和可執(zhí)行力,。

　　習(xí)近平等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在公開發(fā)表的講話中，數(shù)次提及“十三五”規(guī)劃編制,。2015年3月份,，習(xí)近平在全國(guó)兩會(huì)期間參加團(tuán)組討論時(shí)說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃,，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃,。”

　　3月16日,，習(xí)近平會(huì)見歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨時(shí),，主動(dòng)提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會(huì)找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇,�,！苯衲甑诙�季度以來，��(xí)近平與超過18個(gè)省份黨政負(fù)責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一,。5月27日,，對(duì)浙江考察時(shí)，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”召開座談會(huì),。6月18日,，在貴州召集西南7省區(qū)負(fù)責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開發(fā)工作”。7月17日,，在長(zhǎng)春考察時(shí),，習(xí)近平又召開東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議,。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃,。去年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會(huì)議,。

　　二,、完成第一個(gè)一百年目標(biāo)的五年規(guī)劃

　　“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，即在2020年全面建成小康社會(huì),。為了全民小康,，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民整整奮斗了100年。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的,。黨的十八大明確提出,，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。從“建設(shè)”到“建成”一字之差,，內(nèi)涵卻大不一樣,。

　　首先是覆蓋的人群要全面。要覆蓋13多億中國(guó)人，這是全面小康的重要內(nèi)涵,。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“全面小康是要惠及13億人民的全面小康,，是不分地域的全面小康，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康,，是一個(gè)民族都不能少的全面小康,。”

　　其次是覆蓋的領(lǐng)域要全面,。全面小康應(yīng)覆蓋所有領(lǐng)域,，黨的十八大提出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局,。提出要讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),，人民生活水平全面提高,，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等全面建成小康社會(huì)的新要求,�,？梢娭袊�(guó)的全面小康不僅是“經(jīng)濟(jì)小康”，還必須是“政治小康”,、“文化小康”,、“社會(huì)小康”、“生態(tài)小康”,。

　　再次是發(fā)展要全面,。全面小康社會(huì)的發(fā)展要全面，一方面,，中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,、新形態(tài)。從世界范圍來看,，還沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠持續(xù)保持三十年以上的高速增長(zhǎng)期,，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)三十年的高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正孕育著革命性的轉(zhuǎn)變,，也就是說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要真正走上追求質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的道路,，所以,，要瞄準(zhǔn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，做到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展,。另一方面，人的發(fā)展也要全面,。關(guān)注人的素質(zhì)的全面提升,，是全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，馬克思在《資本論》中就提出了社會(huì)發(fā)展的最終結(jié)果是為了人的全面發(fā)展,，馬克思把人的全面發(fā)展視作社會(huì)發(fā)展的理想目標(biāo),，全面建成小康社會(huì)要注重人的發(fā)展，體現(xiàn)的正是馬克思主義的理想追求,，體現(xiàn)的也正是我們中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和必然要求,。

　　為如期建成全面小康社會(huì)，習(xí)近平主席開創(chuàng)性地制定出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略并把扶貧減貧工作作為最重要的工作之一,。他就任總書記三年來,，去的最多的就是貧困地區(qū)，每到一處總是支持,、扶持貧困地區(qū)發(fā)展,，鼓勵(lì)貧困地區(qū)人民奮發(fā)奔小康。如2015年1月20日,，習(xí)近平同志到云南調(diào)研,，專門把獨(dú)龍族的群眾請(qǐng)到賓館接見并對(duì)他們說：“我來見大家，就是鼓勵(lì)你們?cè)俳釉賲�,，也是給全國(guó)各族人民看：中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)心各民族的發(fā)展建設(shè),，全國(guó)各族人民要共同努力、共同奮斗,，共同奔向全面小康,。”他多次對(duì)貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,。