習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議強調　　

　　嚴把改革方案質量關督察關　確保改革改有所進改有所成　　

　　李克強張高麗出席

　　新華網(wǎng)北京9月29日電 中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席,、中央全面深化改革領導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議并發(fā)表重要講話。他強調,，要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調查研究,、征求意見,、評估把關等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把改革方案質量關,，嚴把改革督察關,，確保改革改有所進、改有所成,。

　　中共中央政治局常委,、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、張高麗出席會議,。

　　會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革的方案》,，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

　　習近平在講話中指出,，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題,，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權,、承包權,、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉的格局,。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應,，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應,。要加強引導,，不損害農(nóng)民權益，不改變土地用途,，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，不能搞強迫命令,，不能搞行政瞎指揮,。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)�,；�生產(chǎn),。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎和條件發(fā)展,，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導,，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情,。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地,，要有嚴格的門檻，建立資格審查,、項目審核,、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定,。

　　習近平強調,，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點的目標方向,，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能,，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革,，一項重要基礎工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利,。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。試點過程中,，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內部,。我國農(nóng)村情況千差萬別,，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設計,，有針對性地布局試點,。

　　習近平指出，我們的科技計劃在體系布局,、管理體制,、運行機制,、總體績效等方面都存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上,。要徹底改變政出多門,、九龍治水的格局,，堅持按目標成果,、績效考核為導向進行資源分配，統(tǒng)籌科技資源,，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，構建總體布局合理,、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度,，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進,，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個好的體制保障。政府部門主要負責科技計劃（專項,、基金）的宏觀管理,，不再直接具體管理項目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，建立決策,、咨詢、執(zhí)行,、評價,、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責清晰、協(xié)調銜接的新體系,。要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律,，構建新型科技計劃（專項、基金）管理體系,，避免重復申報和重復資助,。科技布局上既要注重全面布局,，也要講究重點突破、非對稱發(fā)展,，堅持有所為有所不為的方針,，形成聚焦重點任務配置資源、集成攻關的新體制,。

　　習近平強調,，研究、思考,、確定全面深化改革的思路和重大舉措,，必須進行全面深入的調查研究,。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索,，下功夫了解黨內外對改革的各種意見和建議,，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈,、精確制導,，為方案制定接地氣、攢底氣,。要主動聽取各方面意見,，是什么問題就解決什么問題。對方案的不同意見,，牽頭部門要擔負起協(xié)調責任,。改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點工作所需法律授權問題，要與立法部門主動銜接,，相向而行,、同步推進。

　　習近平指出,，隨著改革方案不斷出臺,，抓落實的任務越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任,，強化主責部門和一把手責任,，要敢于擔當，主動作為,。不僅要重視改革施工方案質量,，更要考核驗收改革竣工結果，沒有完成或完成不到位的要問責,。對通過的方案要查哨查鋪,，確保落實到位。要調配充實專門督察力量,，開展對重大改革方案落實情況的督察,，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里,。

　　中央全面深化改革領導小組成員出席,，中央和國家有關部門負責同志列席會議。