中新網(wǎng)4月17日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見。意見指出,，各重點(diǎn)工作部門2014年重點(diǎn)推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破,、開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面、增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展等,。
國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見
國(guó)發(fā)〔2014〕15號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》,，為做好今年的政府工作,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作提出部門分工意見如下：
一,、2014年工作總體部署
(一)向深化改革要?jiǎng)恿�,。以�?jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革,。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙,，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放,，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果,。(發(fā)展改革委牽頭,。只明確一個(gè)或兩個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合,，不一一列出,，下同)
(二)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架,，守住穩(wěn)增長(zhǎng),、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。(發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人民銀行等負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭部門,，下同)今年安排財(cái)政赤字13500億元,，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元,，由中央代地方發(fā)債4000億元,。財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，赤字率穩(wěn)定在2.1%,，體現(xiàn)財(cái)政政策的連續(xù)性,。(財(cái)政部牽頭)貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡,，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境,。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng),。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右,。(人民銀行、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé))要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè),、投資等政策協(xié)同配合,，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào),，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn),。(發(fā)展改革委、財(cái)政部,、人民銀行、工業(yè)和信息化部,、審計(jì)署等負(fù)責(zé))
(三)著力提質(zhì)增效升級(jí),、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升,，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn),。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來,，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境,，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)。(發(fā)展改革委,、科技部,、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部,、民政部,、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)土資源部,、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局,、林業(yè)局等負(fù)責(zé))
二,、2014年重點(diǎn)工作
(一)推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。
1. 深入推進(jìn)行政體制改革,。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革,，取消或簡(jiǎn)化前置性審批,，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化,。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng),，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開,。清單之外的,，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng),�,；就瓿墒∈锌h政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革,。(中央編辦,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、法制辦等負(fù)責(zé))在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革,，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證,，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度,，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。(工商總局,、中央編辦牽頭)
2. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。堅(jiān)持放管并重,，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放,、放活和監(jiān)管同步到位,。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事,，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管,。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享,，推動(dòng)建立自然人,、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,。(中央編辦,、發(fā)展改革委、商務(wù)部,、民政部,、人民銀行、工商總局,、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))
3. 抓好財(cái)稅體制改革,。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,。著力把所有政府性收入納入預(yù)算,，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開,，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出,，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政,，讓群眾看明白,、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少,。推進(jìn)稅收制度改革,，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù),、電信等行業(yè),，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅,、資源稅改革,，做好房地產(chǎn)稅,、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分,，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定,。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理,，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(財(cái)政部,、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé))
4. 深化金融體制改革,。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán),。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。建立存款保險(xiǎn)制度,，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革,。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng),。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融,。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。讓金融企業(yè)更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì),。(人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外匯局,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、民政部等負(fù)責(zé))
5. 增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力,。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu),。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法,，在金融、石油,、電力,、鐵路、電信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目,。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法,。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái),。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,。(發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)資委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、交通運(yùn)輸部,、人民銀行、法制辦,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì),、能源局,、鐵路局,、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé))
(二)開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。
6. 擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放,。堅(jiān)持積極有效利用外資,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境,，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。(發(fā)展改革委,、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))建設(shè)好,、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制,，并開展若干新的試點(diǎn),。(商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部、人民銀行,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局、工商總局,、質(zhì)檢總局,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放,，讓廣袤大地成為對(duì)外開放的熱土。(發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、外交部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7. 從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右,。要穩(wěn)定和完善出口政策,，加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn),。實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口政策,，增加國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，支持企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包，提升中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位。鼓勵(lì)通信,、鐵路,、電站等大型成套設(shè)備出口。(商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部,、外交部、人民銀行,、國(guó)資委,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé))
8. 在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力,。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革,，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限,。健全金融,、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障,，規(guī)范走出去秩序,，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作,。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬,、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間,。(發(fā)展改革委、商務(wù)部,、外交部,、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行、國(guó)資委,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),、外匯局、鐵路局,、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé))
9. 統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作,。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定,、信息技術(shù)協(xié)定等談判,，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判,。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判,，加快與韓國(guó),、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程,。堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)互利共贏，形成對(duì)外開放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局,。(商務(wù)部,、外交部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局,、海關(guān)總署,、國(guó)防科工局等負(fù)責(zé))
