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最高人民檢察院工作報告

2013年03月22日 07:48   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   最高人民檢察院檢察長 曹建明

  最高人民檢察院工作報告

  ——2013年3月10日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上

  最高人民檢察院檢察長 曹建明

  3月10日,十二屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議,。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告,。

  新華社記者 丁 林攝

各位代表:

  現(xiàn)在,,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,,請予審議,,并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。

  過去五年檢察工作回顧

  十一屆全國人大一次會議以來,,在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,,全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局,,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),著力強化法律監(jiān)督,、強化自身監(jiān)督,、強化隊伍建設(shè),,各項檢察工作取得新進展,。

  一、圍繞中心,、服務(wù)大局,,保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

  五年來,檢察機關(guān)自覺把檢察工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進,,著力為經(jīng)濟建設(shè)提供司法保障,。

  加大懲治經(jīng)濟犯罪力度,。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接,,防止和糾正有罪不究,、以罰代刑。2008年至2012年,,共起訴走私,、傳銷、制售假幣,、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人290730人,。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動,起訴54205人,。依法妥善辦理非法吸收公眾存款,、非法經(jīng)營證券等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件,維護群眾合法權(quán)益,,防范和化解金融風(fēng)險,。

  深入查辦和預(yù)防經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題,、國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理,,開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項工作,,著力解決重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)問題,。在災(zāi)后恢復(fù)重建、南水北調(diào)等重大建設(shè)項目中開展專項預(yù)防,,保障國有資產(chǎn)和公共投資安全,。最高人民檢察院就做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)部門提出建議。

  注重嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展,,平等保護各類市場主體合法權(quán)益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問題,,正確把握法律政策界限,,依法懲治犯罪者、挽救失足者,、支持改革者,。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件,注重改進執(zhí)法辦案方式,,加強與企業(yè)或其主管部門溝通,,慎重使用強制措施,慎重扣押涉案款物,保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。

  二,、以人為本、執(zhí)法為民,,維護人民群眾合法權(quán)益

  五年來,,檢察機關(guān)自覺踐行執(zhí)法為民宗旨,更加注重保障和改善民生,,努力把嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機結(jié)合起來,。

  依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷,、社會保障,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪,,深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作,。積極參與校園周邊地區(qū)集中整治,堅決懲治侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生的犯罪,。嚴懲危害人民群眾生命健康的犯罪,,起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人,,立案偵查問題奶粉,、瘦肉精、地溝油,、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員465人,。加強涉農(nóng)檢察工作,嚴懲制售偽劣農(nóng)藥,、化肥,、種子等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。加強公民個人信息司法保護,,起訴非法出售,、提供、獲取公民個人信息的犯罪嫌疑人640人,。依法介入火災(zāi),、礦難等重特大事故調(diào)查,立案偵查涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的國家工作人員4365人,。

  重視困難群眾和特殊群體權(quán)益保障,。加強對婦女兒童、殘疾人,、老年人的司法保護,,起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人,,會同有關(guān)部門完善殘疾人法律救助體系,。對侵害勞動者權(quán)益特別是拖欠農(nóng)民工工資等民事案件支持起訴,對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。建立軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)協(xié)作機制,,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。重視涉港,、涉澳,、涉臺、涉僑和涉外案件,,平等保護香港同胞,、澳門同胞、臺灣同胞,、歸僑僑眷合法權(quán)益,,平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。

  拓展聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾平臺,。加強服務(wù)窗口建設(shè),開展文明接待室創(chuàng)建活動,,設(shè)立綜合性受理接待中心,、網(wǎng)上查詢平臺、民生服務(wù)熱線,。推動檢察官進農(nóng)村,、進社區(qū)、進企業(yè),、進學(xué)�,;顒咏�(jīng)常化,,加強法制宣傳,,提供法律服務(wù)。推進檢力下沉,、工作重心下移,,在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)立派出檢察室2405個,,在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察,,就地受理控告申訴,加強法律監(jiān)督,,為群眾排憂解難,。

  三,、依法懲治犯罪,積極化解矛盾,,維護社會和諧穩(wěn)定

  五年來,,檢察機關(guān)認真履行批捕、起訴等職責(zé),,全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,,努力提高維護社會和諧穩(wěn)定能力。

  依法懲治各類刑事犯罪,。積極參與反滲透,、反顛覆、反分裂斗爭,,堅決懲治危害國家安全犯罪,。與有關(guān)部門密切配合,深入開展禁毒禁賭,、治爆緝槍,、掃黃打非、打擊電信詐騙等專項行動,,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪,、多發(fā)性侵財犯罪,、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準逮捕2642067人,提起公訴2965467人,;對輕微犯罪落實依法從寬政策,,決定不批準逮捕311460人、不起訴150309人,。

  注重化解社會矛盾,。建立刑事和解、檢調(diào)對接機制,,對輕微刑事案件,、民事申訴案件,積極促成當(dāng)事人和解,。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制,,及時研判和化解執(zhí)法中的不穩(wěn)定因素。建立法律文書說理制度,,對不批捕,、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說理,,促進案結(jié)事了,。探索和完善巡訪下訪,、聯(lián)合接訪、視頻接訪等工作機制,,進一步暢通群眾訴求表達渠道,,集中清理化解涉檢信訪積案13626件。加強刑事被害人合法權(quán)益保護,,對21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助,。

  積極參與社會管理創(chuàng)新,。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴,、訴前引導(dǎo)、案后幫教,、輕罪記錄封存等制度,,加強教育、感化和挽救,。探索建立涉罪流動人員管護教育制度,,協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪,、可以取保候?qū)彽牧鲃尤藛T提供擔(dān)保,、食宿和幫教管理。強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督,,指導(dǎo)基層組織加強社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化,。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播淫穢信息,、賭博,、詐騙等犯罪,促進網(wǎng)絡(luò)社會管理,,保護信息安全,。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題,及時向有關(guān)部門提出改進社會管理的建議,。

  四,、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,促進反腐倡廉建設(shè)

  五年來,,檢察機關(guān)認真貫徹標本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防方針,,加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。

  嚴肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪,。建立和完善全國統(tǒng)一的12309舉報電話和舉報網(wǎng)站,,加強舉報線索管理,,完善和落實舉報人、證人保護制度,,健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門案件移送等機制,。共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件165787件218639人,其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人,、省部級以上30人),。加大懲治行賄犯罪力度,對19003名行賄人依法追究刑事責(zé)任,。嚴肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪,,立案偵查行政執(zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人,。會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計553億元,,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。

  著力加強反瀆職侵權(quán)工作,。認真落實全國人大常委會審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告的意見,,會同有關(guān)部門制定關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件,建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查,、非法干預(yù)查辦案件情況溝通和處理機制,,推動解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難,、查證難,、處理難問題。立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人,,其中重特大案件17745件,。舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國巡展,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員216萬人參觀了展覽,。

  更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防,。深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因,向有關(guān)單位提出預(yù)防建議161786件,。建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度,,分析研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策,為黨委,、人大,、政府和有關(guān)部門決策提供參考。廣泛開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳和咨詢,,加強警示教育基地建設(shè),,推動預(yù)防教育進黨校和行政學(xué)院。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng),,為有關(guān)單位提供查詢223萬余次,。

  五,、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護社會公平正義

  五年來,,檢察機關(guān)加強對執(zhí)法不嚴,、司法不公問題的監(jiān)督,努力適應(yīng)人民群眾對司法公正和權(quán)益保障的新期待,。

  加強刑事訴訟監(jiān)督,。在依法懲治犯罪的同時,更加注重保障人權(quán),,重點監(jiān)督糾正刑訊逼供,、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題,。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,,督促偵查機關(guān)立案118490件,;對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,,督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度,,嚴格排除非法證據(jù),,支持和保障律師依法執(zhí)業(yè),依法保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利,,對偵查活動中的違法情況提出糾正意見177819件次,。開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查,推行量刑建議改革,,建立死刑復(fù)核法律監(jiān)督機制,,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件,對刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次,。

  加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督,。推進與監(jiān)管場所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),加強和規(guī)范派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè),,對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見110656件次,。開展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項檢查,,糾正減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人,。會同有關(guān)部門開展看守所監(jiān)管執(zhí)法,、監(jiān)獄清查事故隱患等專項檢查,排查解決“牢頭獄霸”等問題,,促進依法文明安全監(jiān)管,。會同公安機關(guān),、人民法院集中清理久押不決案件,依法糾正超期羈押1894人次,。

  加強民事行政訴訟監(jiān)督,。重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正,,嚴重損害公共利益和當(dāng)事人,、案外人合法權(quán)益的裁判,依法提出抗訴55992件,、再審檢察建議45823件,。在最高人民法院支持下,開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作,。堅持抗訴與息訴并重,,對認為裁判正確的143650件申訴,耐心做好申訴人的服判息訴工作,。

  六,、強化自身監(jiān)督,保障檢察權(quán)依法正確行使

  五年來,,檢察機關(guān)不斷強化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識,,自覺接受外部監(jiān)督,切實加強內(nèi)部監(jiān)督,。

  自覺接受人大監(jiān)督,。每年全國人大會議閉幕后,最高人民檢察院對學(xué)習(xí)貫徹會議精神,、落實人大代表建議,、批評和意見都作出專門部署。主動向人大及其常委會報告重要工作,,積極配合開展代表視察,、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院先后向全國人大常委會專題報告了刑事審判法律監(jiān)督,、瀆職侵權(quán)檢察,、基層建設(shè)、民事行政檢察等工作,,并報告落實審議意見情況,。按照全國人大及其常委會要求,做好司法解釋備案和集中清理工作,。對各省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定,檢察機關(guān)認真貫徹落實,。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,,最高人民檢察院還開通了全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話。全國人大代表提出的議案,、建議全部辦結(jié),。

  自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持社會主義協(xié)商民主,,經(jīng)常向政協(xié)及各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士通報情況,邀請參加座談,、視察,、專題調(diào)研,認真聽取意見,,完善聯(lián)系機制,,完善人民監(jiān)督員和特約檢察員制度,自覺接受民主監(jiān)督,。深化檢務(wù)公開,,推進檢察門戶網(wǎng)站、微博建設(shè),,完善新聞發(fā)布,、公開審查,、公開聽證等制度,,普遍開展檢察開放日活動。把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民聲,、察民意的重要渠道,,及時主動回應(yīng)社會關(guān)切。

  強化內(nèi)部監(jiān)督制約,。認真落實中央司法改革任務(wù),,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約,,防止檢察權(quán)的濫用,。一是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面整合執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)操作流程,,頒布和完善檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范,。建立和完善案例指導(dǎo)制度,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,。刑事訴訟法,、民事訴訟法、國家賠償法修改后,,最高人民檢察院及時修訂司法解釋,,保證檢察環(huán)節(jié)正確適用法律,。二是建立案件集中管理機制。2667個檢察院成立案件管理機構(gòu),,對所辦案件統(tǒng)一實行嚴格的流程管理和動態(tài)監(jiān)督,。三是重點加強對查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約。對偵查辦案活動明確提出“十個依法,、十個嚴禁”,,推行和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,實行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級,、抗訴權(quán)與偵查權(quán)由不同部門行使等改革,。四是加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。推行檢務(wù)督察制度,,建立案件評查機制,,持續(xù)開展扣押凍結(jié)款物、警車警械管理使用,、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項檢查,,認真解決自身違法違規(guī)辦案的突出問題。2012年,,人民群眾對檢察人員的舉報比2008年減少32.7%,。

  七、強化檢察隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè),,提高整體素質(zhì)能力

  五年來,,檢察機關(guān)堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監(jiān)督,,更加重視抓基層,、打基礎(chǔ)。

  持續(xù)開展教育實踐活動,。堅持每年一個主題,,開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、政法干警核心價值觀,、“恪守檢察職業(yè)道德,、促進公正廉潔執(zhí)法”等教育實踐活動,著力解決執(zhí)法理念,、行為,、作風(fēng)等方面的突出問題。加強示范教育,,表彰宣傳張章寶,、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執(zhí)法的先進典型,。共有109名檢察人員獲得全國先進工作者,、全國模范檢察官等榮譽稱號。

  突出抓好執(zhí)法能力建設(shè),。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點,,大規(guī)模推進全員分類培訓(xùn),集中開展修改后刑事訴訟法,、民事訴訟法學(xué)習(xí)培訓(xùn),,累計培訓(xùn)檢察人員141.4萬人次。加強基層素質(zhì)能力建設(shè),,廣泛開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)支持力度,,每年組織講師團赴西部巡講支教,,重視幫助民族地區(qū)培養(yǎng)“雙語”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓(xùn)西藏,、新疆和其他西部地區(qū)檢察人員5056人,。

  切實加強自身反腐倡廉和紀律作風(fēng)建設(shè)。頒布檢察官職業(yè)道德基本準則和職業(yè)行為基本規(guī)范,,制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定,,規(guī)范檢察人員日常交往行為。重視運用檢察人員違法違紀案例開展警示教育,,舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展,。最高人民檢察院分批聽取和評議各省級檢察院檢察長述職述廉報告,對19個省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進行巡視,。開展“反特權(quán)思想,、反霸道作風(fēng)”專項活動,嚴肅查處違法違紀檢察人員1122人,,依法追究刑事責(zé)任124人。

  著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè),。全面規(guī)劃和推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化,、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化,、保障現(xiàn)代化建設(shè),。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)和基層檢察院結(jié)對幫扶等制度,。堅持人,、財、物向基層傾斜,新增政法專項編制重點用于基層,,改進基層檢察人員招錄方式,,緩解辦案力量不足、人才短缺,、人員流失等問題,。落實經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革,重點解決中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費困難,,加強信息化,、科技裝備等基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視援藏援疆工作,,加大對口支援力度,,促進西藏、四省藏區(qū)和新疆檢察工作加快發(fā)展,。

  各位代表,,五年來檢察工作的成績,是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,,是全國人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果,,是各級黨委、人大,、政府,、政協(xié)和社會各界關(guān)心、支持,、幫助的結(jié)果,。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝,!

  我們清醒地認識到,,檢察工作仍然存在不少突出問題:一是檢察職能作用發(fā)揮得還不充分,懲治和預(yù)防犯罪,、監(jiān)督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不小的差距,。二是一些檢察機關(guān)和檢察人員沒有樹立正確執(zhí)法理念,服務(wù)大局,、執(zhí)法為民意識不強,,就案辦案、機械執(zhí)法,、不善于化解矛盾,、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。三是少數(shù)檢察人員對群眾耍特權(quán),、逞威風(fēng),,敷衍應(yīng)付,、冷硬橫推。有的濫用權(quán)力,、越權(quán)辦案,,不按法定程序辦案,受利益驅(qū)動辦案,,以權(quán)謀私,、以案謀私,嚴重損害執(zhí)法公信力,。四是還存在一些制約檢察工作的體制機制障礙,,檢察組織體系、隊伍管理機制,、執(zhí)法保障機制有待進一步完善,,基層基礎(chǔ)建設(shè)仍需進一步加強。對此,,我們將認真研究,,并在今后工作中切實加以解決。

(責(zé)任編輯:張靜)

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