新華社北京3月19日電

　　關于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務院委托,，現(xiàn)將2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大一次會議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　過去的一年,，面對嚴峻復雜的國際經(jīng)濟形勢和國內改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務,，各地區(qū),、各部門按照黨中央,、國務院的決策部署，堅持以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，按照穩(wěn)中求進的工作總基調，依據(jù)十一屆全國人大五次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，認真落實中央宏觀調控各項決策,，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體是好的,。

　�,。ㄒ唬┙�(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。2012年初,，國內經(jīng)濟下行壓力明顯加大,，中央審時度勢，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，實施一系列有針對性的措施,，取得了預期效果,。初步核算，國內生產(chǎn)總值519322億元,，增長7.8%,，超過預期目標0.3個百分點。實施積極的財政政策,，結構性減稅力度加大,，民生等重點支出得到有力保障,，全國公共財政收入117210億元,，增長12.8%，財政赤字8000億元,；實施穩(wěn)健的貨幣政策,，貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，重點領域和薄弱環(huán)節(jié)得到較好支持,，全年新增人民幣貸款8.2萬億元,，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應量M2余額增長13.8%,。經(jīng)濟運行調節(jié)繼續(xù)加強,，煤電油氣運穩(wěn)定有序供應。企業(yè)經(jīng)濟效益逐步好轉,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤55578億元,，比上年增長5.3%。

　　內需在穩(wěn)增長中發(fā)揮了支撐作用,。進一步提高居民消費能力,，培育消費熱點，改善消費環(huán)境,，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力,，社會消費品零售總額210307億元，增長14.3%,，超過預期目標0.3個百分點,。投資穩(wěn)定增長、結構繼續(xù)優(yōu)化,，一批“十二五”規(guī)劃重點項目啟動實施,，關系民生的基礎設施建設加快，全社會固定資產(chǎn)投資374676億元,，增長20.3%,，超過預期目標4.3個百分點，其中民間投資增長24.8%,，所占比重達到61.4%,，比上年提高2個百分點,。最終消費、資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到51.8%,、50.4%,。

　　（二）物價漲幅穩(wěn)步回落,。堅持把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調控的重要任務,，加強價格綜合調控監(jiān)管，全年居民消費價格上漲2.6%,，回落2.8個百分點,，控制在目標范圍內。市場供應有效保障,。重要商品產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐,、進出口調節(jié)加強，全年投放政策性糧食1850萬噸,。生豬市場價格調控預案得到較好落實,，北方大城市冬春蔬菜儲備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險試點有序開展,。加強市場價格和收費監(jiān)管,，規(guī)范學前教育收費和中小學教材、教輔材料價格,，降低部分藥品價格,，清理整頓違規(guī)及不合理公路收費和涉企收費，有效減輕了消費者和企業(yè)負擔,。開展商品房明碼標價,、商業(yè)銀行收費、涉農收費,、電信資費,、進出口環(huán)節(jié)收費等專項檢查，推進反價格壟斷執(zhí)法,，全年共查處價格違法案件3.78萬件,，實施經(jīng)濟制裁21.22億元。

　�,。ㄈ┺r業(yè)基礎地位進一步穩(wěn)固,。強農惠農富農政策力度繼續(xù)加大。中央財政用于“三農”的支出增長18%,，中央預算內投資用于“三農”建設的比重提高到50.5%,，涉農信貸增長20.7%。落實最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量保持在18.2億畝以上,。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃全面實施,，基層農技推廣服務體系建設項目基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大江大河大湖治理和骨干水源工程建設全面加快,，大中型灌區(qū)改造與建設,、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利建設和中小河流治理加強,，海洋漁船更新改造力度加大,，生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設積極推進。提高小麥,、稻谷最低收購價和玉米,、大豆、油菜籽臨時收儲價格,，加大棉花,、食糖臨時收儲力度。全年糧食總產(chǎn)量5896億公斤,，增長3.2%，實現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn),，經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩(wěn)中有增,。農村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農村安全飲水普及率達到81%,，新建和改造農村電網(wǎng)線路31.76萬公里,，新建改建農村公路19.4萬公里，新增農村沼氣用戶180萬戶,，改造農村危房560萬戶,。支持建設糧食收儲倉容422萬噸、農產(chǎn)品批發(fā)市場105個和冷鏈物流配送能力800萬噸,。萬村千鄉(xiāng)市場工程繼續(xù)實施,，標準化農家店覆蓋75%的行政村。

　�,。ㄋ模┙�(jīng)濟結構調整加快,。科技創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績,，出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見,，頒布實施“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到1.97%,。生物醫(yī)藥,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、海洋工程裝備等新的增長點加速成長,，高技術制造業(yè)增加值增長12.2%,，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個百分點,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級邁出新步伐，部分重大沿海鋼鐵基地和城市鋼廠搬遷項目啟動實施,，新型干法水泥比重超過90%,，企業(yè)兼并重組積極推進，淘汰落后產(chǎn)能工作取得新成效,。服務業(yè)發(fā)展有了新進展,，各類生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展迅速，服務業(yè)增加值增長8.1%,，超過預期目標0.2個百分點,，繼續(xù)成為吸納就業(yè)的第一主體�,；A保障能力繼續(xù)增強,。新建鐵路投產(chǎn)里程5382公里，其中高速鐵路2723公里,；新建公路58672公里,，其中高速公路9910公里；建成沿海港口萬噸級以上泊位96個,；新建成民用運輸機場2個,。大型能源基地建設繼續(xù)推進，綠色礦山建設,、燃煤電廠綜合升級改造加快,，風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量分別新增1500萬千瓦,、300萬千瓦,，原煤、原油,、天然氣產(chǎn)量分別增長3.8%,、2.3%、4.4%,，發(fā)電量增長4.8%,。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。西部大開發(fā)新開工重點工程22項,，投資總規(guī)模5778億元,，對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作深入開展,，內陸和沿邊開放繼續(xù)擴大,，玉樹災后恢復重建穩(wěn)步推進，舟曲災后恢復重建勝利完成。東北地區(qū)對外開放不斷擴大,，林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型成效顯著,，全國老工業(yè)基地調整改造、資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進,。促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見出臺,，“三基地、一樞紐”建設取得重大進展,。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移勢頭強勁,。東部地區(qū)率先發(fā)展、率先轉型加快,，京津冀,、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展質量明顯提升,，海洋經(jīng)濟發(fā)展試點進展順利,。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付規(guī)模增長23.7%,，省級規(guī)劃銜接協(xié)調工作基本完成,。對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)支持力度加大,，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)積極推進,，易地搬遷農村貧困人口195萬人，超過計劃目標90萬人,。城鎮(zhèn)化率達到52.57%，比預期目標高0.5個百分點,。

　�,。ㄎ澹┕�(jié)能減排和環(huán)境保護積極推進。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.6%,，降幅比上年擴大1.59個百分點,，實現(xiàn)計劃目標。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程繼續(xù)實施,，工業(yè),、建筑、交通運輸,、公共機構等重點領域節(jié)能減排全面強化,。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策進一步完善，“城市礦產(chǎn)”,、園區(qū)循環(huán)化改造,、再制造產(chǎn)品推廣、資源綜合利用等示范試點建設加強，支持了489個循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目,，建成后可形成年節(jié)水能力2.6億噸,、廢物循環(huán)利用量6900多萬噸。繼續(xù)推進天然林資源保護,、退耕還林,、退牧還草、防護林體系建設,、京津風沙源治理,、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程建設，全年完成造林面積601萬公頃,，治理退化草原582.7萬公頃,。修訂環(huán)境空氣質量標準，增加PM2.5等監(jiān)測指標,，并在部分地區(qū),、城市開展監(jiān)測和信息發(fā)布。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網(wǎng)工程建設,，新增污水日處理能力1106萬噸,、中水日回用能力221萬噸、垃圾日處理能力9.3萬噸,。二氧化硫,、化學需氧量、氨氮,、氮氧化物排放量分別下降4.52%,、3.05%、2.62%,、2.77%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降8%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到84.9%和81%,，均實現(xiàn)計劃目標,。應對氣候變化工作扎實推進，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降5.02%,，超過計劃目標1.52個百分點,。積極推進應對氣候變化南南合作，建設性地參與國際談判,，為推動聯(lián)合國氣候變化多哈會議取得積極成果作出了重要貢獻,。

　　（注：M2為M右下角加2,，PM2.5為PM右下角加2.5）

　�,。└母镩_放繼續(xù)深化,。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。國務院部門第六批取消和調整行政審批事項314項,，六批累計取消和調整行政審批事項2497項,，占原來總數(shù)的69.3%。堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，國有企業(yè)改革重組穩(wěn)步展開,，9家中央企業(yè)控股公司在境內外上市，建設規(guī)范董事會試點企業(yè)擴大到51家,；進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見發(fā)布實施,，42項鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施細則全部出臺。加大資源性產(chǎn)品價格改革力度,，居民階梯電價制度,、天然氣價格形成機制改革試點順利實施，可再生能源價格和水電,、核電價格形成機制進一步完善,。財稅金融改革步伐加快，營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)擴大到9個�,。ㄖ陛犑校┖�3個計劃單列市,；金融綜合改革試驗區(qū)設立，農村金融改革繼續(xù)推進,，人民幣存貸款利率浮動區(qū)間增大,，匯率彈性增強，在跨境貿易和投資中的使用穩(wěn)步擴大,。農村綜合改革和集體林權制度改革取得新進展,，國有林場改革試點有序推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯,，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃啟動實施,，基本藥物制度得到鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革試點積極推進,，三項基本醫(yī)保制度覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民。文化體制機制改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破,，全國文化系統(tǒng)國有文藝院團基本完成轉企改制,、撤銷或劃轉任務。

　　對外經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,。針對世界經(jīng)濟低迷,、外需不振，及時出臺穩(wěn)定外貿增長的政策措施,，外貿進出口總額增長6.2%,，在國際貿易中的市場份額穩(wěn)中有升,。出口增長7.9%，進口增長4.3%,，進出口差額2311億美元,。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄施行，外商投資向服務業(yè)轉移的趨勢更加明顯,。全年非金融領域實際利用外商直接投資1117億美元,，下降3.7%。企業(yè)走出去步伐加快,，全年非金融類境外直接投資772億美元,，增長28.6%；對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1166億美元,，增長12.7%,。

　　（七）保障和改善民生取得新成效,。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，超過預期目標366萬人,，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%,，控制在預期目標以內。居民收入較快增長,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到24565元和7917元,，剔除價格因素，實際增長9.6%和10.7%,，均快于經(jīng)濟增速,。社會保障水平進一步提高，新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋,，城鄉(xiāng)居民大病保險試點啟動,，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準提高到每人每年240元。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險人數(shù)分別為32480萬人,、53589萬人、15225萬人,、18993萬人,、15445萬人，參加新型農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到46269萬人,。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農村5340.9萬人,、城市2142.5萬人,。在繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調控的同時，進一步加大對保障性住房建設的支持力度,，全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房601萬套,，新開工781萬套，均超過計劃目標,。

　　社會事業(yè)加快發(fā)展,。教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進。全年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標,。中小學校舍安全工程三年規(guī)劃改造任務基本完成,，邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設、農村學前教育推進工程,、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點積極推進,，校車安全管理條例頒布施行，中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋所有農村學生,，進城務工人員隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育問題初步解決,，義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的工作有序推進。九年義務教育鞏固率92%,，提高0.5個百分點,；高中階段教育毛入學率85%，提高1個百分點,；普通高等學校招生688.8萬人,，研究生59萬人，均實現(xiàn)計劃目標,。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力有效提升,。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，農村急救體系,、重大疾病防治,、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構、兒童醫(yī)療服務體系建設加快,，醫(yī)療服務,、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障,、公共衛(wèi)生和綜合管理的信息互聯(lián)互通逐步實現(xiàn),，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作繼續(xù)加強。每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)3.73張,，增長6.6%。公共文化服務體系日益完善,。繼續(xù)推進廣播電視盲村覆蓋,，支持少數(shù)民族新聞出版能力,、地市級公共文化服務設施以及國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設。西新工程第五期建設方案啟動實施,，博物館,、圖書館、文化館（站）全面實現(xiàn)免費開放,。文化產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)完善,，整體規(guī)模和實力不斷壯大。旅游基礎設施建設規(guī)劃和紅色旅游二期建設方案頒布施行,，全年旅游總收入2.59萬億元,，增長15.2%。各類公共體育場地超過100萬個,。人口自然增長率4.95‰,，實現(xiàn)計劃目標。

　　一年來,，黨中央,、國務院團結帶領全國各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系,，克服各種困難和不利影響,，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增速企穩(wěn)、結構優(yōu)化,、物價穩(wěn)定,、民生改善的良好態(tài)勢。成績來之不易,。這是黨中央,、國務院統(tǒng)攬全局、科學決策的結果,，是各地區(qū),、各部門密切配合、扎實工作的結果,，是全國各族人民團結一心,、奮力拼搏的結果。

　　與此同時,，我們清醒地認識到,，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),，世界經(jīng)濟增長乏力,，潛在通脹壓力加大,，發(fā)達經(jīng)濟體財政金融風險居高不下，國際貿易投資保護主義進一步強化,。國內發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出,，有些還相當尖銳,。一是經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎尚不穩(wěn)固。消費內生增長動力不足,，企業(yè)投資能力和意愿有所下降,，外需短期內難有大的起色。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難,。要素成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存,，企業(yè)營利能力減弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面比上年擴大2.2個百分點,，小型微型企業(yè)的困難更為嚴重,。三是產(chǎn)能過剩問題突出。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩,，高消耗,、高排放行業(yè)尤為明顯,，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展現(xiàn)象,，嚴重影響企業(yè)效益和行業(yè)競爭力的提升。四是穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和促進農民增收難度加大,。耕地,、淡水等資源支撐繃得較緊,，農業(yè)基礎設施薄弱，農民務農務工收入增速都可能有所放慢,。此外,，經(jīng)濟增速放緩和企業(yè)困難對就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，財政收支矛盾突出,，金融領域存在潛在風險,，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，部分城市房價面臨反彈壓力,，各種浪費現(xiàn)象相當嚴重,，在征地拆遷、安全生產(chǎn),、食品安全,、收入分配等方面也存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的因素。對上述問題我們一定高度重視，切實采取措施,，認真加以解決,。

（責任編輯：王炬鵬）