3月5日,，溫家寶代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》。新華社記者 黃敬文攝
政府工作報告
——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 溫家寶
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告過去五年的政府工作,，并對今年工作提出建議,，請各位代表審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。
一、過去五年工作回顧
第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年,。我們有效應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元,，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元,；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%,；糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”,；重要領(lǐng)域改革取得新進展，開放型經(jīng)濟達到新水平,；創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新成就,，載人航天、探月工程,、載人深潛,、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機,、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破,，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會,、殘奧會和上海世博會,；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震,、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利,。我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高,，國際地位和國際影響力顯著提高,。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃,。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展,，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章,。
五年來的主要工作及特點：
一是有效應(yīng)對國際金融危機,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年,，我們是在持續(xù)應(yīng)對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的,。這場危機來勢之猛、擴散之快,、影響之深,，百年罕見。我們沉著應(yīng)對,，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點,，出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施,，全面實施一攬子計劃,。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元,，主要用于保障性安居工程,、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建,。五年來,，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套,；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座,，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃,；新增鐵路里程1.97萬公里,，其中高速鐵路8951公里，京滬,、京廣,、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里,，其中高速公路4.2萬公里,，高速公路總里程達9.56萬公里；新建機場31個,；新增萬噸級港口泊位602個,；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸,、西電東送,、南水北調(diào)等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發(fā)展,，水電,、風電裝機位居世界第一；重建后的汶川,、玉樹,、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就,，對我們有效應(yīng)對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬人民,。
我們始終注重處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強宏觀政策的前瞻性,、科學性,、有效性，注意把握好政策的取向,、力度和重點,。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，綜合運用多種財政政策工具,，增加政府支出，實行結(jié)構(gòu)性減稅,；有效運用存款準備金率,、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長,。根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢的變化,，我們及時調(diào)整政策力度，適時退出刺激政策,，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。在財政政策運用上，堅持統(tǒng)籌兼顧,，注重綜合平衡,。
財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負擔率保持在安全水平,。加強地方政府性債務(wù)全面審計和地方政府融資平臺管理,，有效控制經(jīng)濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上,，始終注意把握穩(wěn)增長,、控物價和防風險之間的平衡。金融體系運行穩(wěn)健,，銀行業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強,，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%,。堅持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖,，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年,，在世界各大經(jīng)濟體增長全面減速,、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度,，保持財政預(yù)算支出規(guī)模不變,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢,，全面實現(xiàn)年初確定的主要目標,，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人,，居民消費價格漲幅回落到2.6%,，為今年經(jīng)濟發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。
這五年,，我國宏觀經(jīng)濟總體上保持增速平穩(wěn)較快,、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加,、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢,，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟體的增速,，通貨膨脹率遠低于其他新興經(jīng)濟體,。我國經(jīng)濟穩(wěn)定，充滿活力,。
回首這五年,，面對國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn),，中央科學判斷,、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折,，實踐證明這些決策部署是完全正確的,。
二是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高,，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,。2012年底,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米,，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米,；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛,；旅游,、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長13.4%,，成為國民經(jīng)濟重要先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè)；清潔能源,、節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個百分點,，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計,，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸,、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸,；新增城市污水日處理能力4600萬噸,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學需氧量,、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%,。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標,。推進天然林保護,、退耕還林,、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設(shè)，五年累計完成造林2953萬公頃,，治理沙漠化,、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里,，整治國土面積18萬平方公里,。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃,，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進西藏,、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展,，制定實施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價),，加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅,。中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，各具特色,、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人,，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,。城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。
三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作,，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,。我們堅持在工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事,。加大財政投入,，中央財政“三農(nóng)”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%,。建立健全種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大,，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元,。加強農(nóng)村金融服務(wù),，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策,，小麥,、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護,，維護農(nóng)民權(quán)益,，為完善農(nóng)村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，加大對良種繁育,、動植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度,。大力興修水利,，開展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標準農(nóng)田,，耕地面積保持在18.2億畝以上,。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加,。加強農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶,，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長,，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。深化農(nóng)村綜合改革,。集體林權(quán)制度主體改革基本完成,，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢,，為應(yīng)對國際金融危機和各種自然災(zāi)害嚴重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐,。
四是堅持實施科教興國戰(zhàn)略,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐能力。我們加快實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,，制定實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動科技,、教育,、文化事業(yè)全面發(fā)展,，為國家長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元,，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%,。教育資源重點向農(nóng)村,、邊遠、民族,、貧困地區(qū)傾斜,，教育公平取得明顯進步。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務(wù)教育,，惠及1.6億學生,。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解,。國家助學制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟困難學生資助體系,，實現(xiàn)從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋,，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次,。實施中等職業(yè)教育免學費政策,，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生,。初步解決進城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題,，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實施惠及3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,。完成中小學校舍安全工程,。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學校實施績效工資,，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育,，加強了農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。全面提高教育質(zhì)量和水平,，高等教育毛入學率提高到30%,。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上,。
大力推動自主創(chuàng)新,。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%,。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%,。出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程,，扎實推進國家科技重大專項,，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心,。加強基礎(chǔ)研究和前沿探索,，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白,。
深入實施人才強國戰(zhàn)略,。以高層次、高技能人才為重點,，加強各類人才隊伍建設(shè),，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人,，留學回國人員達到54萬人,。
大力加強文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成,，博物館,、圖書館、文化館(站)實現(xiàn)免費開放,。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成,，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革不斷深化。哲學社會科學,、新聞出版,、廣播影視、文學藝術(shù)等更加繁榮,，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展,。對外文化交流更加活躍,。全民健身和競技體育取得新成績。
五是堅持把人民利益放在第一位,，著力保障和改善民生,。我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策,。加強重點人群就業(yè)工作,，提高職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計投入就業(yè)專項資金1973億元,，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人,，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人,，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全面推進社會保障體系建設(shè),，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元,。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工,、國有企業(yè)老工傷人員,、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人,，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構(gòu)實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進,。國民健康水平進一步提高,，人均預(yù)期壽命達到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保,、醫(yī)療、教育,、法律等救助制度,，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護,、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,。頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要,，依法保障婦女兒童合法權(quán)益,。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大,，2012年底已達到12.5%,。社會保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng)新社會管理,，建立健全應(yīng)急管理體系,，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會保持和諧穩(wěn)定,。
六是深化重要領(lǐng)域改革,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力,。我們不失時機地推進改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進展,。大力推進財稅體制改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制,，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高,；由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理,；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制,，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實施成品油價格和稅費改革,，開展營業(yè)稅改征增值稅試點,，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進作用增強,。全面深化金融體制改革,，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革有序推進,，農(nóng)村信用社改革成效明顯,，銀行業(yè)新監(jiān)管標準實施，創(chuàng)業(yè)板,、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出,，保險業(yè)改革開放深入推進，人民幣匯率形成機制不斷完善,，利率市場化和資本項目可兌換改革穩(wěn)步推進,，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。我國銀行,、證券、保險業(yè)的抗風險能力和國際競爭力顯著提升,，為成功應(yīng)對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎(chǔ),。國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高,，競爭力明顯增強,。制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實施細則，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度,，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點,。事業(yè)單位分類改革積極推進。
七是堅定不移擴大對外開放,，全面提升開放型經(jīng)濟水平,。我們積極應(yīng)對外部環(huán)境的急劇變化，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施,，實施市場多元化戰(zhàn)略,，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位,，其中出口額躍居世界第一位,，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，貿(mào)易大國地位進一步鞏固,。五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化,，質(zhì)量和水平顯著提升,。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營,，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元,，年均增長25.5%，躋身對外投資大國行列,。對外開放有力促進了我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增加了就業(yè)和職工收入,，也為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出了重要貢獻,。
八是切實加強政府自身建設(shè)，進一步深化行政體制改革,。推進政府機構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架,。我們始終把實行科學民主決策,、堅持依法行政、推進政務(wù)公開,、健全監(jiān)督制度,、加強廉政建設(shè)作為政府工作的基本準則。在規(guī)范行政權(quán)力運行,，建設(shè)服務(wù)政府,、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措,，邁出了新步伐,。堅持科學決策、民主決策,、依法決策,，健全公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。深化行政審批制度改革,，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項498項,，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達到2497項，占原有審批項目的69.3%,。大力推動政務(wù)公開,，重點推進財政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用,、因公出國出境經(jīng)費公開,，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為,。審計監(jiān)督的力度越來越大,，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設(shè),，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理,。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度,，努力提高行政效能,。
各位代表！
五年來,，我們貫徹民族區(qū)域自治法,，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團結(jié)進步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機,。
全面落實宗教信仰自由政策,，宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平進一步提升,。
認真貫徹僑務(wù)政策,，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務(wù)資源的獨特優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮,。
國防和軍隊建設(shè)開創(chuàng)新局面,。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進、全面加強,，軍事斗爭準備不斷深化,，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務(wù),。
港澳臺工作進一步加強,。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定,，同內(nèi)地交流合作提高到新水平,。推動兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實現(xiàn),，簽署實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議,，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面,。
全方位外交取得新的重大進展,。我們積極推進同各大國關(guān)系，加強與周邊鄰國的互利合作關(guān)系,，順利建成中國-東盟自貿(mào)區(qū),，推動上海合作組織等區(qū)域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與合作,，積極參與應(yīng)對國際金融危機,、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決國際和地區(qū)熱點問題,，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造了有利的國際環(huán)境,，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻。
各位代表,！
過去五年取得的成就來之不易,。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力,、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,，向全國工人,、農(nóng)民、知識分子,、干部、解放軍指戰(zhàn)員,、武警部隊官兵和公安民警,，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，向各民主黨派,、各人民團體和其他各界人士,，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞,，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯的感謝！
我們清醒地認識到,，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題依然突出,；經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇,；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存,；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；金融領(lǐng)域存在潛在風險,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,；城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會矛盾明顯增多,，教育,、就業(yè)、社會保障,、醫(yī)療,、住房、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少,，部分群眾生活困難,；制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位,，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),。這些問題,，有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的,，有些是政府工作中的缺點和不足造成的,。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作,，加快解決這些問題,，決不辜負人民的期望！
（責任編輯：梁靖雪）
