城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體,。中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，為打造宜居,、韌性,、智慧城市提供指引。

　　城市更新將聚焦哪些重點(diǎn)任務(wù),？下一步將如何協(xié)同推進(jìn),、加強(qiáng)落實(shí)？

　　20日,，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解答了意見(jiàn)相關(guān)問(wèn)題。

　　■圍繞人民關(guān)切,，意見(jiàn)部署了八個(gè)方面的主要任務(wù)：加強(qiáng)既有建筑改造利用,，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè),，推進(jìn)老舊街區(qū),、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造,，完善城市功能,，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化,。

　　“城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性,、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)�,！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔說(shuō),，意見(jiàn)部署推進(jìn)好房子、好小區(qū),、好社區(qū),、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性,。同時(shí),，意見(jiàn)聚焦為民、便民,、安民,，提出了很多務(wù)實(shí)舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題,，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件,、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

　　■城市更新主體多元,、訴求多樣,，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實(shí)施機(jī)制。秦海翔表示,，意見(jiàn)提出“創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向,、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制”，突出了三個(gè)特點(diǎn)：抓體檢,，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制,；抓規(guī)劃，建立專項(xiàng)規(guī)劃,、片區(qū)策劃,、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系；抓落實(shí),，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制,。

　　強(qiáng)有力的政策支撐保障，是順利推進(jìn)城市更新的必要條件,。針對(duì)城市更新常見(jiàn)的用地問(wèn)題,，自然資源部總規(guī)劃師張兵說(shuō)，自然資源部將總結(jié)推廣正在開(kāi)展的43個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控,、用途管制、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng),、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制,，出臺(tái)更多實(shí)用有效的用地政策，助力城市更新行動(dòng),。

　　■“通過(guò)建立自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’,，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查,，摸清數(shù)量,、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)‘老城不能再拆’的要求,，針對(duì)性開(kāi)展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查,，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)�,！睆埍�說(shuō),，要在“一張圖”上推動(dòng)完善調(diào)查、登記,、權(quán)益,、規(guī)劃、用途管制,、執(zhí)法督查等全生命周期管理,，暢通部門(mén)間數(shù)據(jù)共享。

　　■城市更新需要大量資金資源要素的投入,，如何保障,？國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，國(guó)家發(fā)展改革委將穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施,，持續(xù)加大中央投資支持力度,。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門(mén)設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房,、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程,。

　　■“城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，必須建立多元化,、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制,、提高投入效率,，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。”趙成峰說(shuō),。

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明說(shuō),，中央財(cái)政立足于探索新模式、城市更新重點(diǎn)任務(wù),、財(cái)政金融政策協(xié)同等“三個(gè)聚焦”來(lái)支持城市更新,。積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本,、社區(qū),、居民等各方面積極參與城市更新工作。

　　金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛表示,，金融監(jiān)管總局將研究出臺(tái)專門(mén)的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法,，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動(dòng)金融需求,，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性,。

　　“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，在全面測(cè)算項(xiàng)目綜合收益和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上,，開(kāi)展授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管控,，做好專款專用和資金封閉管理,�,！绷捂骆抡f(shuō)。

　　近年來(lái),，上海市大力實(shí)施城市更新,、老舊小區(qū)改造，讓“老房子”變成更宜居的“好房子”,。2024年,，上海加快推進(jìn)“兩舊一村”改造攻堅(jiān)，全市完成零星舊改項(xiàng)目13.6萬(wàn)平方米,，完成舊住房成套改造31.11萬(wàn)平方米,，啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目21個(gè)。2025年2月,，上海市提出全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造,，完成不成套舊住房改造31萬(wàn)平方米，啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目25個(gè),。

　　■意見(jiàn)是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件,。秦海翔說(shuō),，在組織實(shí)施上，意見(jiàn)提出“堅(jiān)持實(shí)事求是,、因地制宜”,，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異,，要科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù),，細(xì)化實(shí)施路徑，完善工作方法,，按照盡力而為,、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實(shí)施,，力戒形式主義,，杜絕“面子工程”“形象工程”,，確保把實(shí)事辦實(shí),、好事辦好。

　　編導(dǎo)：胡心懿,、龍泠宇,、涂凌云

　　綜合新華社記者報(bào)道

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