近些年,，我國煤電行業(yè)經歷了大刀闊斧的優(yōu)化提升,。從超低排放改造到節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”,，再到低碳化改造,，煤電機組的能效提升、靈活性增強和環(huán)保水平優(yōu)化成果顯著,。日前,，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》,，再次將煤電推到了改革升級的聚光燈下,。為何在既有成果基礎上仍需進一步升級？新一輪行動又該如何科學推進,？

　　作為我國基礎性電源,，煤電在保障電力安全穩(wěn)定供應方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用�,？紤]到煤電是能源領域主要的碳排放源之一,，以及能源轉型的需要，我國近年來積極推進煤電機組轉型升級,。全國八成以上煤電機組進行了節(jié)能改造,，九成以上煤電機組實現了超低排放，近3億千瓦煤電機組實施了靈活性改造,，實現了在額定工況下有效降低供電煤耗的階段目標,。一系列改造讓煤電“老樹發(fā)新芽”，為經濟社會高質量發(fā)展立下汗馬功勞,。

　　能源轉型的深入推進,，對煤電發(fā)展提出了更高要求。一方面,，煤電不僅要自己跑得穩(wěn),，還得隨時給新能源“救場”。截至2024年,，我國新能源裝機占比首超煤電與氣電總和,，能源轉型邁過重要里程碑，但欠穩(wěn)定的新能源發(fā)電加劇了電網調節(jié)壓力,，電力系統(tǒng)的游戲規(guī)則正在被改寫,。為支撐新能源大規(guī)模并網，煤電機組頻繁處于低負荷運行狀態(tài),，傳統(tǒng)“三改聯動”雖提升了基礎性能,，但面對新型電力系統(tǒng)對調節(jié)速度、調峰深度的更高要求,，仍需進一步挖掘靈活調節(jié)能力,，保障能源轉型和安全供應之間的平衡,。

　　另一方面，“雙碳”目標的剛性約束,，需要煤電進一步降低碳排放,。煤電碳排放總量大，2023年電力行業(yè)碳排放占全國總量的43%,。盡管“三改聯動”有效降低了煤電機組平均供電煤耗,，但“按下葫蘆浮起瓢”，煤電機組低負荷運行又導致煤耗攀升,，抵消了部分減排成果,。隨著碳達峰時限迫近，須進一步推動煤電碳排放強度下降,，并為碳中和預留改造空間,。

　　新一代煤電升級專項行動的深層邏輯，是讓煤電從“穩(wěn)定輸出型選手”轉型為“全能型運動員”,。在充分銜接“三改聯動”基礎上,，著眼于適應新型電力系統(tǒng)建設需要，推動煤電行業(yè)在清潔降碳,、安全可靠,、高效調節(jié)、智能運行等方面實現全面提升,。

　　高效調節(jié)是新一代煤電升級的核心目標,。專項行動首次將供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度,、深度調峰最小出力,、負荷變化速率、一次調頻,、啟停調峰6項指標打包考核。清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向,。專項行動積極推進現役機組實施低碳化改造,，鼓勵具備條件的新建機組同步實施低碳化建設。智能運行是新一代煤電升級的重要支撐,。根據專項行動,，新一代煤電應重點聚焦智能控制、智能運維,、智能決策3個評價指標,，全面提升煤電機組運行管理水平。

　　為推進新一代煤電升級專項行動,，需多方協同打出“組合拳”,。政策方面,，完善相關政策體系，支持現役煤電改造升級機組,、新建機組和新一代煤電試點示范機組與新能源實施聯營,，鼓勵聯營的新能源項目優(yōu)先并網，為煤電升級提供政策保障和發(fā)展空間,。資金方面,，拓寬融資渠道，優(yōu)化投資循環(huán)機制,，解決煤電升級改造資金難題,。技術創(chuàng)新方面，產學研用各方需緊密合作,，集中力量攻克煤電靈活性提升,、低碳化改造、智能運行等關鍵技術,，研發(fā)新裝備,、新工藝，推動煤電技術迭代升級,。

　　新一代煤電升級絕非簡單延續(xù)過往改造路徑,，而是一場從功能定位到技術體系的系統(tǒng)性革命。它既要“破”除高碳鎖定效應,，又要“立”起靈活,、高效、清潔的新型煤電生態(tài),。這一過程中,，需平衡短期保供與長期減碳、企業(yè)效益與社會責任,、技術理想與工程現實的多重矛盾,。通過專項行動，煤電行業(yè)將更好適應新型電力系統(tǒng)需求,，為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的能源保障,。（作者:王軼辰 來源：經濟日報）