在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,，一份事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的重磅文件出臺。中辦、國辦近日印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》,。文件提出，到2035年,，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,。這是我國耕地保護和建設(shè)領(lǐng)域具有里程碑意義的文件，將對糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深遠影響,。

　　對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護,，是保障國家糧食安全的必然要求。盡管耕地數(shù)量下滑趨勢得到遏制,，總量連續(xù)3年凈增加,。但是,，耕地質(zhì)量水平總體依然偏低,，水土資源不夠匹配，退化形勢依然嚴峻,。盡管對耕地保護層層簽訂“軍令狀”,，與耕地保護直接掛鉤的考核經(jīng)濟獎懲機制也已建立。但是,，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”依然需要持續(xù)整治,�,？偨Y(jié)起來，耕地保護和建設(shè)只能加強,，不能削弱,。

　　今年的《政府工作報告》首次把糧食產(chǎn)量目標明確為“1.4萬億斤左右”。站穩(wěn)這個新臺階,，就要不斷筑牢耕地基礎(chǔ),。永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田都是優(yōu)質(zhì)耕地。相對來說,，前者側(cè)重保護,，后者側(cè)重建設(shè)；前者是就用途而言的,，后者是就質(zhì)量來說的,；前者是依法劃定保護的，后者是投入財力建設(shè)的,。當然,，兩個概念的最終指向是一致的，就是集中力量護好用好耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地,。

　　我國已建成10多億畝高標準農(nóng)田,，劃定永久基本農(nóng)田15.46億畝以上。換句話說,，現(xiàn)有的19.29億畝耕地中,，約八成是永久基本農(nóng)田，一半以上是高標準農(nóng)田�,，F(xiàn)實中,，兩者很大部分是重疊的。黨的二十大報告提出,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,。中央財經(jīng)委員會第二次會議進一步明確，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作,、旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

　　永久基本農(nóng)田是在此前基本農(nóng)田基礎(chǔ)上升級而來的概念,，一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。加上“永久”兩字,，體現(xiàn)了黨中央對耕地的高度重視和嚴格保護,。隨著“三區(qū)三線”劃定，永久基本農(nóng)田被落實到地塊,，納入數(shù)據(jù)庫管理,。這么嚴的保護必須用在刀刃上,。而高標準農(nóng)田建設(shè)則是把中低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，綜合采取工程,、農(nóng)業(yè)等措施,，實現(xiàn)土地平整、旱澇保收,。高標準農(nóng)田項目是當前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入力度最大的財政項目之一,。在多數(shù)地方，畝均投資可達3000元,，大部分由各級財政負擔,，也有社會資本等參與。這么大的投入也必須用在刀刃上,。逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田,，刀刃對齊，就是把應(yīng)然變?yōu)閷嵢弧?/p>

　　所謂逐步,，意味著要優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)的空間布局和時序安排,。這就要求各地以求真務(wù)實的態(tài)度推動工作。事實上,，務(wù)實也是本次文件的一大特點,，既要求合理確定建設(shè)標準，又強調(diào)因地制宜推進,、分類施策,。國家標準突出旱澇保收、抗災(zāi)減災(zāi),、產(chǎn)能提升等基礎(chǔ)性,、通用性要求，省級層面細化制定田塊整治,、灌排設(shè)施,、田間道路、地力提升等具體要求,，市縣級層面制定簡便易行,、通俗易懂、操作性強的實施細則,。這是因為南方北方不一樣,，平原山區(qū)不一樣，縣與縣的情況也不一樣,。

　　始終要明確,，高標準農(nóng)田建設(shè)是以提高糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)。因此,，推進過程中的政策協(xié)同頗為重要,。永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田的牽頭部門不一樣，但最終的大目標是一致的,。因此,，對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大,、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標準農(nóng)田,，要按要求及時劃為永久基本農(nóng)田；對不符合高標準農(nóng)田建設(shè)立項條件的永久基本農(nóng)田,，暫緩開展建設(shè),；結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）