2024年8月15日,，我們迎來第二個全國生態(tài)日,。19年前的這一天，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷,。19年來,，浙江堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，以占全國1%的土地,、3%的用水量、4.7%的人口,、5%的能源消耗量,，創(chuàng)造了全國6.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第一方陣,，成為美麗中國建設(shè)的先行樣板,，相關(guān)經(jīng)驗做法對于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要啟示借鑒意義。

　　一,、背景情況

　　改革開放以來,，浙江經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，21世紀(jì)初全省人均GDP接近3000美元,，但缺水,、缺電、缺地現(xiàn)象顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞事件時有發(fā)生,，資源環(huán)境約束愈發(fā)趨緊,，面臨著“成長的煩惱”。2005年,，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志考察安吉縣余村時,，創(chuàng)造性、前瞻性地作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷,，強(qiáng)調(diào)“不要以環(huán)境為代價,，去推動經(jīng)濟(jì)增長，因為這樣的增長不是發(fā)展”,，為浙江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引,。19年來，浙江牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念,，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，以占全國1%的土地、3%的用水量,、4.7%的人口,、5%的能源消耗量，創(chuàng)造了全國6.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第一方陣,。

　　二、主要做法和成效

　　浙江始終沿著習(xí)近平總書記指出的發(fā)展道路,，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源高效利用,，建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，形成了一系列行之有效的典型經(jīng)驗和做法,。

　�,。ㄒ唬﹫猿志G色發(fā)展，大力推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　浙江牢牢把握綠色發(fā)展方向,，加快破解高質(zhì)量發(fā)展面臨的資源要素缺乏,、發(fā)展動能減弱、發(fā)展空間受限,、發(fā)展不平衡不充分等問題,。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,，持續(xù)淘汰“散亂污”,、培育“高精尖”,，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，在新舊動能轉(zhuǎn)換中提升發(fā)展質(zhì)量,。紹興市柯橋區(qū)素有“中國最大染缸”之稱，2009年每染1米布需耗水12.7公斤,，全年染布耗水量相當(dāng)于20個西湖,。2010年以來，柯橋打出“精簡印染企業(yè)數(shù)量,、提升印染設(shè)備檔次,、增加印染產(chǎn)品附加值”的“組合拳”，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏,。2024年上半年,，柯橋水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率較去年同期進(jìn)一步提高3.6個百分點，柯橋中國輕紡城成交額達(dá)到1970.9億元,，同比增長9.4%,。浙江經(jīng)驗輻射全國，比如河北借鑒浙江經(jīng)驗,，大力推動鋼鐵企業(yè)使用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,，鋼鐵行業(yè)工業(yè)裝備,、環(huán)境治理水平大幅提升，截至2024年6月末,，河北鋼鐵環(huán)�,？冃�A級企業(yè)已有39家，數(shù)量位居全國第一,。向“綠”謀變、向“新”而行帶動鋼鐵大省實現(xiàn)“綠色突圍”,，探索出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善的綠色發(fā)展新路,。

　�,。ǘ�）推動低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

　　浙江積極構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系,，大力發(fā)展新能源，聚焦風(fēng)電,、光伏,、氫能、水電（含抽水蓄能）等重點領(lǐng)域，全面打造風(fēng),、光,、水、核等清潔能源供應(yīng)體系,，高質(zhì)量建成國家清潔能源示范省,，構(gòu)建了具有全國競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)體系。截至2023年底,，浙江新能源裝機(jī)容量超過5000萬千瓦,，提前2年完成“十四五”風(fēng)光倍增目標(biāo)，其中分布式光伏累計裝機(jī)容量位居全國前列,，新能源裝機(jī)占比首次超過煤電,。以新能源項目開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以示范試點帶動全面低碳轉(zhuǎn)型,，通過企業(yè)培大育強(qiáng),、創(chuàng)新能力提級、市場應(yīng)用提檔,、產(chǎn)業(yè)集群打造等舉措,，形成了具有規(guī)模化,、高端化,、智能化的新能源產(chǎn)業(yè)制造基地。截至2023年底,，浙江新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過6600億元,，光伏電池組件出口占全國總額的28.4%，其中光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、光伏輔材企業(yè)數(shù)量和規(guī)模位居全國前列,，光伏封裝材料、光伏玻璃等市場占有率保持國際領(lǐng)先,。同樣是走“減碳增綠”之路,，遠(yuǎn)在1700公里外的廣西推動能源消費持續(xù)轉(zhuǎn)型，革命老區(qū)百色市推動鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,，田陽供電局,、田林供電局、平果供電局等多個基層單位在需求端推廣節(jié)能減排技術(shù),，為百色鋁產(chǎn)業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤69773.4噸,，折算節(jié)約電量2365.2萬千瓦時，推動低碳發(fā)展邁上新臺階,。

　�,。ㄈ�）促進(jìn)循環(huán)發(fā)展,，聚力破解資源環(huán)境約束

　　浙江大力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，通過制度建設(shè),、示范帶動,、典型推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。2007年,，浙江開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，先后印發(fā)實施“十二五”“十三五”“十四五”三個循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，制定實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、綠色經(jīng)濟(jì)培育、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系等政策,，為全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障,。實施四輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)“911”行動計劃，大力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)循環(huán)化經(jīng)濟(jì)試點省,、國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點,、國家資源循環(huán)利用基地、國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè),。組織開展五批省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點,，創(chuàng)新設(shè)立省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，總投資930億元,，推動70個省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造,。深化資源環(huán)境價格改革，相繼建立系列差別化價格稅收調(diào)節(jié)機(jī)制,、出臺分行業(yè)非居民用水定額管理辦法等,，在全國率先推行排污權(quán)、用水權(quán),、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易,。2023年，浙江一般工業(yè)固廢綜合利用率超99%,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超97%,、畜禽糞污資源化利用和無害化處理率超92%、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率超90%,、廢舊農(nóng)膜回收率超94%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)均位居全國前列,。浙江經(jīng)驗在各地產(chǎn)生積極示范效應(yīng),，比如江蘇省太倉市東林村積極探索“一片田、一根草,、一只羊,、一袋肥”的“四個一”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,，形成“種植—秸稈飼料—養(yǎng)殖—有機(jī)肥料—種植”的生態(tài)循環(huán)閉環(huán)模式，每年節(jié)約飼料7000噸,，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年提高,，通過“農(nóng)牧循環(huán)”把“物盡其用”做到了極致。

　�,。ㄋ模┩晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑

　　浙江積極發(fā)揮有效市場和有為政府作用，做大做強(qiáng)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè),，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。持續(xù)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū),，在山區(qū)26縣實行與生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制,，年激勵資金達(dá)1億元以上。支持生態(tài)優(yōu)勢突出地區(qū)因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,，涌現(xiàn)了麗水山耕,、安吉白茶、仙居楊梅,、詩路文化帶,、松陽古村落、莫干山民宿等一大批生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)“金名片”,，有力地推動了生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，進(jìn)一步縮小了地區(qū)差距。近年來,，針對快速城市化帶來的農(nóng)村地區(qū)人荒,、田荒、山荒“三荒”,，以及由此引起的碎片化資源難聚合,、社會資本難引進(jìn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難變現(xiàn)“三難”,，浙江按照“分散化輸入,、集中式輸出”模式積極打造兩山合作社，探索將碎片化的山,、水,、林、田,、湖,、房等閑置低效生態(tài)資源“打包”，借助兩山合作社集中開發(fā)利用,，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本,。同時,，積極探索多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新出安吉“兩入股三收益”,、衢州資產(chǎn)儲蓄分紅等新模式,，深化社會資本與村集體、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié),，加快實現(xiàn)生態(tài)富民惠民,。截至2024年5月，全省共成立41家兩山合作社（38家縣級+3家市級）,，累計開發(fā)項目200余個,、總投資560億元，累計帶動村集體超2000個,、村集體增收超6.7億元,，輻射農(nóng)戶8萬家。浙江經(jīng)驗深刻影響全國各地,，北京市門頭溝區(qū)炭廠村開展“生態(tài)清潔小流域”建設(shè),，依山傍水打造神泉峽景區(qū)，興起30家民俗接待戶,，2023年全村經(jīng)濟(jì)總收入1200萬元,，人均勞動所得超過2萬元，實現(xiàn)了資源盤活,、價值提升,、農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三,、經(jīng)驗啟示

　　浙江踐行綠水青山就是金山銀山理念之所以取得突出成效,，最根本在于習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和關(guān)懷指導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,、習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引,。我們要總結(jié)推廣好、學(xué)習(xí)運用好浙江推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)驗做法,，落實好黨的二十屆三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的各項部署,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長，讓人民群眾在綠水青山中盡享自然之美,、生命之美,、生活之美。

　�,。ㄒ唬﹫猿贮h對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　浙江歷屆省委省政府一以貫之踐行習(xí)近平總書記為浙江擘畫的“八八戰(zhàn)略”,，牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，一任接著一任干,，從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”再到“美麗浙江”,，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江大地落地生根、開花結(jié)果,。這啟示我們,，必須全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政“一把手”親自抓,、一級抓一級,、層層抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制，久久為功,、接續(xù)奮斗,，一張藍(lán)圖繪到底。

　�,。ǘ�）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　浙江堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，突出群眾主體，堅持群眾視角,，從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題入手,，不斷提供更多更好更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動生態(tài)為民,、生態(tài)惠民,、生態(tài)富民、生態(tài)利民,。這啟示我們,，必須堅持人民至上，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　�,。ㄈ�）堅持系統(tǒng)觀念推動高質(zhì)量發(fā)展

　　浙江堅持以系統(tǒng)觀念謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長,，不斷增強(qiáng)各項工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。這啟示我們,，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,，要著力健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系,、消費體系,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，讓中華大地天更藍(lán),、山更綠,、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,。

　�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報 作者：金 軒 作者單位：國家發(fā)展改革委）