零基預(yù)算的著力點(diǎn)并非簡單地削減支出,，而是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，把每一分錢都花在刀刃上,。對重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持，把寶貴財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處,、民生急需上,，做到“小錢小氣、大錢大方”,，集中財(cái)力辦大事,。

　　預(yù)算服務(wù)保障黨和國家的重大方針決策、工作部署,，“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù),。近期，安徽,、江蘇,、廣東等地大力推進(jìn)零基預(yù)算改革，受到廣泛關(guān)注,。

　　管好政府“錢袋子”,、分配好寶貴的財(cái)政資金，事關(guān)國家治理和百姓民生,。傳統(tǒng)上的預(yù)算編制方法主要是基數(shù)預(yù)算,、增量預(yù)算,，也就是以上一年預(yù)算為基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，而且往往只增不減,。用這種方法編制預(yù)算,，容易形成路徑依賴，一些領(lǐng)域支出固化僵化,，低效,、無效的項(xiàng)目經(jīng)常持續(xù)存在甚至新增，造成財(cái)政資金效益低下,、支出壓力增大,。

　　零基預(yù)算則是一切從“零”開始，也就是在編制預(yù)算時(shí),，不考慮往年的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平,，而從實(shí)際需要、財(cái)力狀況出發(fā),，逐項(xiàng)審核各項(xiàng)支出的內(nèi)容和數(shù)額,。實(shí)施零基預(yù)算，就是要打破基數(shù)概念和支出固化格局,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高資金使用效益。運(yùn)用“基數(shù)”安排預(yù)算,，看似省事,，但存在明顯的局限性。零基預(yù)算通過“清零”,，一切從實(shí)際需要出發(fā),，分輕重緩急核定各項(xiàng)支出，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算,，科學(xué)性,、合理性、可行性較強(qiáng),。在實(shí)施零基預(yù)算中,，各部門必須提前做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、事前績效評估等前期工作,，有利于增強(qiáng)工作計(jì)劃性，避免資金閑置浪費(fèi),，及時(shí)形成實(shí)物工作量,。

　　從現(xiàn)實(shí)看，實(shí)施零基預(yù)算還有利于推動(dòng)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子,。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),，帶頭過緊日子。當(dāng)前財(cái)政收支緊平衡,，“過緊日子”這根弦更要時(shí)刻繃緊,，特別是嚴(yán)格加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、嚴(yán)格控制一般性支出等,，這就需要強(qiáng)化預(yù)算約束,。通過零基預(yù)算管理，對預(yù)算項(xiàng)目逐一嚴(yán)格審核,，可以從預(yù)算源頭壓減非重點(diǎn),、非剛性、非急需支出,，把過緊日子的要求落到實(shí)處,。

　　應(yīng)該注意的是，零基預(yù)算的著力點(diǎn)并非簡單地削減支出,，而是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，把每一分錢都花在刀刃上。比如,，某省份在實(shí)施零基預(yù)算中,，針對已有項(xiàng)目，整理出一份政策清理清單,，其中25項(xiàng)清退,，35項(xiàng)壓減，40項(xiàng)延續(xù),，43項(xiàng)整合,，42項(xiàng)強(qiáng)化�,？梢�,，零基預(yù)算實(shí)際上是有保有壓、能增能減,、講求績效,，對重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持，把寶貴財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處,、民生急需上,，做到“小錢小氣、大錢大方”,，集中財(cái)力辦大事,。

　　我國自20世紀(jì)90年代起開始探索零基預(yù)算改革。近年來,，不少地方大力推進(jìn)這項(xiàng)改革,，取得明顯的效果,，提高了預(yù)算安排的科學(xué)性，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn),。從國外的實(shí)踐看,，這項(xiàng)創(chuàng)新預(yù)算方法的運(yùn)用并非一帆風(fēng)順。我國實(shí)施這項(xiàng)改革也面臨不少困難與挑戰(zhàn),，比如,，零基預(yù)算的理念還不夠深入；改革會(huì)觸碰既有的資金分配格局,，需要突破利益固化的藩籬,。此外，零基預(yù)算從“零”開始編制,，程序復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)，難度較大,。

　　志不求易者成,，事不避難者進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)對深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行全面部署,，其中一項(xiàng)任務(wù)就是深化零基預(yù)算改革,。預(yù)算涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，零基預(yù)算是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革,。下一步,，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)各地有效探索,，積極創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn),，更好地統(tǒng)籌財(cái)政資源,、強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，助力高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè),。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：曾金華）