黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事,，多次強調(diào)要“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”,。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,，主動順應(yīng)世界之變,、時代之變、歷史之變，更好統(tǒng)籌發(fā)展這個“第一要務(wù)”與安全這個“頭等大事”,，全力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn),，推動中華民族偉大復(fù)興號巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠,。

　　一,、深刻認(rèn)識統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重大意義

　　“安而不忘危，存而不忘亡,，治而不忘亂,。”發(fā)展和安全始終是所有國家和人民高度關(guān)切的重大問題,。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點，立足新發(fā)展階段國際國內(nèi)新形勢新情況所作出的重大戰(zhàn)略部署,，是我們黨治國理政的一個重大原則,，必須深刻領(lǐng)會其重要意義。

　�,。ㄒ唬┙y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障

　　習(xí)近平總書記指出,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。當(dāng)前,，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),，越是接近偉大目標(biāo)，遇到的阻力和壓力就越大,，面臨的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)也越多,。如果應(yīng)對不好，可能遲滯甚至中斷民族復(fù)興進程,。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，時刻保持戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略主動,，時刻把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上,，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展的根基，提升發(fā)展的安全性穩(wěn)定性,，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨甚至驚濤駭浪中增強生存力,、競爭力、發(fā)展力,、持續(xù)力,，為實現(xiàn)民族復(fù)興提供重要支撐。

　�,。ǘ�）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

　　習(xí)近平總書記指出,，今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。當(dāng)今世界百年未有之大變局全方位,、深層次加速演進，逆全球化思潮抬頭,，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,，局部沖突頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期,。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，冷靜審視國際形勢的深刻復(fù)雜變化，清醒認(rèn)識到各種“黑天鵝”“灰犀�,！笔录�隨時可能發(fā)生,，強化底線思維，將促進發(fā)展和保證安全,、努力建設(shè)和防范風(fēng)險有機結(jié)合起來，以強烈的風(fēng)險意識下好先手棋,、打好主動仗,，堵漏洞、強弱項,，鍛長板,、揚優(yōu)勢，為維護國家安全和發(fā)展利益提供有力保障,。

　�,。ㄈ�）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

　　習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,。“換擋轉(zhuǎn)軌”過程中往往會帶來一系列矛盾和問題,，如果防范應(yīng)對不及時,，就會傳導(dǎo)、疊加,、演變,、升級，成為系統(tǒng)性矛盾問題。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，把提升發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,，推動發(fā)展與安全深度融合、齊頭并進,，才能有效破解一系列結(jié)構(gòu)性,、周期性、體制性問題,，推動經(jīng)濟向形態(tài)更高級,、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,，更好地滿足人民群眾多樣化,、多層次、多方面的需求,。

　�,。ㄋ模┙y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是落實總體國家安全觀的內(nèi)在要求

　　習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢,，堅持總體國家安全觀,，走出一條中國特色國家安全道路�,？傮w國家安全觀強調(diào)大安全理念,，其核心要義之一就是把發(fā)展和安全置于同等重要地位。近年來,，在總體國家安全觀指引下,，我們成功破解了國家安全面臨的各種難題，經(jīng)受住了來自政治,、經(jīng)濟,、意識形態(tài)、自然界等各個方面的風(fēng)險挑戰(zhàn),。當(dāng)前,，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,、體制優(yōu)勢,，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃,、一起部署,、一起推進,，既要運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境,，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。

　　二,、科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系

　　發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,，二者相輔相成,、相互支撐。新階段新征程,，必須科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧、同步推進,，不斷續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章,。

　　（一）高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的基礎(chǔ)和目的

　　習(xí)近平總書記強調(diào),，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，仍然是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作,。發(fā)展是解決安全問題的總鑰匙,，沒有發(fā)展的安全就是無源之水,、無本之木,，只有通過發(fā)展不斷夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能有足夠的資源和能力維護國家安全和社會穩(wěn)定,。新時代新征程上,，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展,，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),，不斷壯大我國經(jīng)濟實力,、科技實力、綜合國力,，推動經(jīng)濟更有效率,、更有質(zhì)量、更加公平,、更可持續(xù),、更加安全的發(fā)展,，才能形成更高水平、更高層次的安全發(fā)展新格局,，始終把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中,。

　　（二）高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障

　　習(xí)近平總書記強調(diào),，國家安全是民族復(fù)興的根基,，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。沒有高水平安全,，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起,，發(fā)展成果隨時可能毀于一旦。從世界范圍看,，許多國家由于社會動亂,、政局動蕩，不僅喪失了發(fā)展機遇,，也給這些國家的人民帶來深重災(zāi)難,。從國內(nèi)看，改革開放以來,，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好的環(huán)境,。黨的十八大以來,，我國發(fā)展進入新階段，國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多,。必須把維護高水平安全擺在更加突出的位置,，加快補齊安全發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項，提升防范化解重大風(fēng)險的能力,，才能更好保障經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和國家長治久安,。

　　（三）高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互為條件,、辯證統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記強調(diào),，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰,。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一體,，二者相互蘊含、相互支撐,。發(fā)展和安全合則興,、離則弱、悖則亡,，沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐的安全,，必然難以持久,；沒有安全作為前提保障的發(fā)展，必然不可持續(xù),。高水平安全中蘊含著高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容,，求發(fā)展、求變革是總體國家安全觀的應(yīng)有之義,。高質(zhì)量發(fā)展就是最大的高水平安全,，安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前,，我國發(fā)展中的安全問題正由單一的傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織轉(zhuǎn)變,，安全的廣度和復(fù)雜程度前所未有，更加需要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，把安全融入發(fā)展之中,，在發(fā)展中體現(xiàn)安全的要求，做到以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全,，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,，牢牢掌握推動改革發(fā)展和維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進,。

　　三,、統(tǒng)籌提升助力強國建設(shè)的發(fā)展動力和安全能力

　　當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,，要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力,，發(fā)揚斗爭精神,，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力,，防范化解風(fēng)險隱患,，以新安全格局保障新發(fā)展格局,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。

　�,。ㄒ唬┥罨���(jīng)濟體制改革,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力

　　圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題,、有悖社會公平正義的焦點熱點問題,，全力推進落實經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,，深化國資國企改革,，健全國有經(jīng)濟管理體系,，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,。推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入,、公平競爭,、社會信用等領(lǐng)域市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制,，深化要素市場化改革,，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加大民生領(lǐng)域改革力度,，深化收入分配制度改革,，健全就業(yè)公共服務(wù)體系和多層次社會保障體系。

　�,。ǘ�）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢,，堅持以實體經(jīng)濟為重,，建設(shè)具有完整性、先進性,、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推廣先進適用技術(shù),，加快補齊短板弱項，深入實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,。加快推進前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,，超前謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化服務(wù)業(yè)高水平對外開放,。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu),、功能和系統(tǒng)集成,，改造升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　（三）提高初級產(chǎn)品供給能力,，夯實安全發(fā)展的基礎(chǔ)保障

　　保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題,，必須加強戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整,，確保供給安全,。要堅持以重要初級農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)性能源,、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點,，全面提升初級產(chǎn)品供給保障能力，為經(jīng)濟社會安全平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐,。全面落實糧食安全黨政同責(zé),，嚴(yán)格耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，牢牢守住18億畝耕地紅線,。強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動,，扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，持續(xù)推進東北黑土地保護，深入實施種業(yè)振興行動,。大力提升能源資源安全保障能力,，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,，加快推動煤電等調(diào)節(jié)性電源和輸電通道建設(shè),。廣泛利用國際資源,，加強國際合作，擴大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益,，保障國際戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全,。實施全面節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,，推進資源節(jié)約集約利用，從生產(chǎn),、消費,、流通等各環(huán)節(jié)減少資源消耗。

　�,。ㄋ模┘訌娭卮蠼�(jīng)濟金融風(fēng)險防控,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線

　　堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，按照穩(wěn)定大局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針,，精準(zhǔn)有效化解經(jīng)濟金融風(fēng)險,。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，壓實企業(yè)主體責(zé)任和城市屬地責(zé)任,，因城施策用足用好政策工具箱,，滿足行業(yè)合理融資需求，推進保障性住房建設(shè),，推動房地產(chǎn)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型,，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥處置地方政府債務(wù)風(fēng)險,，完善和落實好一攬子化債方案,，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量,、妥善化解存量,。分類處置金融風(fēng)險，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,，依法將所有金融活動納入監(jiān)管,，全力推進高風(fēng)險中小銀行、保險和信托機構(gòu)改革化險,，防止形成區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。強化源頭管控,，加快完善風(fēng)險源頭防控,、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期糾正、風(fēng)險事后處置等機制,。

　�,。ㄗ髡呓� 軒 單位：國家發(fā)展改革委 來源：經(jīng)濟日報）