新華社北京8月23日電　題：促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展——訪中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東

　　新華社記者于文靜

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出了一系列部署。

　　如何切實促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,？將采取哪些舉措，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,？如何完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,，讓農(nóng)民群眾在改革中有更多獲得感？圍繞一系列熱點關(guān)切,，記者采訪了中央財經(jīng)委員會辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東。

　　把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局

　　問：全會提出,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。如何理解這一重大論斷？改革總的要求是什么,？

　　答：習(xí)近平總書記強調(diào),，在現(xiàn)代化進程中, 如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗,。《決定》強調(diào),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。這一重大論斷，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新征程上城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握,。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、治理融合水平,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，更好地以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。

　　全會以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制來統(tǒng)攬農(nóng)村改革,，就是著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃安排，把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局一體部署推進,。一方面,，通過推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，降低進城門檻,，讓有條件進城的農(nóng)民進得順暢安心。另一方面,，通過完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制,，讓留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)生活的農(nóng)民過得幸福舒心,。

　　把該打開的“城門”真正打開

　　問：全會在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，提出了哪些新要求,？

　　答：目前,，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率要低近18個百分點，這涉及到2.5億多人,，其中絕大多數(shù)是在城鄉(xiāng)之間兩棲流動的農(nóng)村人口,。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點要解決這類群體進城問題,，為城鎮(zhèn)化注入新動能,。

　　《決定》提出健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，讓進城農(nóng)民在社會保險,、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等方面，同遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利,，著力把該打開的“城門”真正打開,，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)“含金量”，降低農(nóng)民進城門檻,，讓有條件進城的農(nóng)民進得順心安心,，支持他們在城市真正扎下根、融進去,。

　　當(dāng)然,，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路,，要保護好他們的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法,，消除進城農(nóng)民的后顧之憂。

　　處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系

　　問：全會提出,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。如何理解其政策要求？

　　答：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，是我們黨的農(nóng)村政策的基石,。《決定》強調(diào),，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。重點是把握好變與不變的辯證關(guān)系。

　　要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,。《決定》提出,，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,。這項工作涉及億萬農(nóng)民切身利益，政策性強,，要按照中央有關(guān)政策要求,，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,，因地制宜細化實化政策措施,，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定,、順利延包，給農(nóng)民吃上長效定心丸,。

　　要深化承包地“三權(quán)分置”改革,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要健全土地流轉(zhuǎn)交易市場,，搞好流轉(zhuǎn)管理服務(wù),，讓土地流轉(zhuǎn)更順暢便利。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、集中,、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要,，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ),、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、以社會化服務(wù)為支撐,，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，解決好“誰來種地”問題,，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。

　　強化端牢“中國飯碗”的制度保障

　　問：在健全保障糧食安全的體制機制方面，全會作出了哪些新部署,？

　　答：糧食安全是“國之大者”,，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基,�,！稕Q定》重點從硬件和軟件兩個方面，強化制度保障,，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢,。

　　硬件上，突出耕地保數(shù)量,、提質(zhì)量,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要改革完善耕地占補平衡制度,，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低,。完善高標準農(nóng)田建設(shè),、驗收、管護機制,，加大建設(shè)投入和管護力度,，確保建一塊、成一塊,。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,，科學(xué)利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農(nóng)作物生產(chǎn),。

　　軟件上,，突出調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧積極性,。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制,，關(guān)鍵是完善價格、補貼,、保險等政策體系,，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，防止谷賤傷農(nóng),，讓農(nóng)民種糧有錢掙,。針對糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟弱,、財政窮”,，影響發(fā)展糧食生產(chǎn)的能力和積極性的問題，《決定》提出統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,，創(chuàng)新利益補償方式,、拓展補償渠道，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐,。這是激勵產(chǎn)銷區(qū)共擔(dān)糧食安全責(zé)任的重大舉措，讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧,。

　　通過改革讓農(nóng)民有更多獲得感

　　問：增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),，請問全會在促進農(nóng)民增收發(fā)展方面有什么政策亮點？

　　答：改革說到底是要讓老百姓過上好日子,，錢袋子越來越鼓,。《決定》提出,，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,。這是個新提法，更加強調(diào)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全方位支持,，更加注重各方面支持政策的系統(tǒng)集成,。圍繞促進農(nóng)民持續(xù)增收,，重點從以下方面作了強調(diào)：

　　健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。依托農(nóng)村特色資源,，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，讓農(nóng)民有活干,、有錢賺。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制,。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用,。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機制。

　　完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把符合條件的農(nóng)村人口全部納入常態(tài)化幫扶,。把應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口,，逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理,，對沒有勞動能力的通過綜合性社會保障措施兜底,，對有勞動能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制,，重點支持欠發(fā)達地區(qū)補齊公共服務(wù)短板,，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力,。